广东碳交易试点首年实行的是让控排企业先购买3%的有偿配额，然后才能激活97%的免费配额。作为改革开放前沿地区，广东经济环境相对较好，我认为这个政策是可取的。配额有偿发放是国际成熟碳交易市场的普遍做法，符合十八届三中全会关于实行资源有偿使用制度的精神。

       据中国碳交易网了解到，有些企业还没有深层次理解碳交易的作用与意义，简单地认为碳交易和部分配额有偿发放增加了企业成本，它们没有真正把碳排放权配额当作企业的一种资产来运作，而是为了履约而履约。在这个过程中，政府要考虑行业的波动性和企业的特殊性，“刚柔结合”才能达到好的效果。

       碳交易本质上是政府创设的环境政策工具，政策依赖性非常强。因此，政府有必要给企业稳定的预期，否则碳市场就不可能活跃起来，也不可能实现可持续发展。在《广东省碳排放配额管理实施细则（试行）》里规定：“除电力行业外的工业行业控排企业有偿配额购买比例原则上不高于3%；逐步提高电力行业控排企业有偿配额比例，2020年达到50%以上。” 这句话传递的信息是，政策是具有持续性的，这让企业能够有一个明确的预期。

       虽然推行部分配额有偿拍卖会遇到一些困难，但政府不能因噎废食，否则对于原来遵守制度的企业而言不公平；同时政策变化太快、太大也有损政府公信力。因此，现阶段政策的延续性是确保碳市场健康运行的最重要的因素。可以说，政策和执法的不确定性是目前碳市场最大的风险。（完）