近日，国家发改委办公厅发布《新能源汽车碳配额管理办法（征求意见稿）》，拟于2017年试行，2018年正式实施。意见稿明确，企业根据需承担的新能源汽车比例要求，计算出应减排的二氧化碳排放总量，即企业必须上缴的新能源汽车碳配额总量。政府将企业年度“零排放”车型的销售情况记录成积分，以积分为依据考核企业在节能减排方面是否达标。若不达标，可以购买同行业其他公司的积分，或者向政府缴纳高额罚款。

“新能源汽车终于迎来碳配额时代。”省经信委装备工业处处长马天毅受访时表示，新能源汽车碳配额制度成为汽车制造的一种趋势，长期来看，将助力我省新能源汽车产业的升级与腾飞。

 动因：通过市场调节促车企发展

近年，风风火火的补贴政策确实让我国新能源汽车产业发展迅猛，产销量也一跃而成全球第一；然而直接的补贴也滋生了骗补，造成了一定的财政负担。数据显示，仅在2015年国家和地方两级财政用于补贴新能源汽车的资金就已经高达上百亿元。而随着国内新能源汽车市场规模的不断扩大，财政补贴退坡已成必然。记者了解到，2016年我国新能源乘用车补贴金额为2.5万-20万元，2017-2018年补助标准在此基础上下降20%，2019-2020年补助标准在2016年基础上下降40%。

如何在补贴逐渐退出的同时，让新能源汽车仍然持续较快的发展，成为各界关注的话题。这时，新的促推模式“碳配额管理”被寄予希望。全国乘用车信息联席会秘书长崔东树曾表示，我国新能源车发展正从补贴转向奖惩，通过碳配额政策让不愿意生产新能源汽车的传统车企付出更高的处罚或购买配额成本，进而确保传统车企的产品系列升级转型，稳定新能源车的产销比例。“这样政府补贴就可以顺利退出，完全通过市场的调节来激励新能源汽车的发展。”

马天毅受访时表示，相比于直接财政补贴，碳排放配额制度借助市场的力量激励和倒逼企业，把更多资源投入到产品的研发和技术创新上；而对于真正在新能源汽车上认真投入的车企来说，碳配额政策可算是另一种形式的财政补贴，而且车企将从中获得的更大的市场竞争力。“通过碳配额和适当直接补贴，就可形成 一推一拉 式的促进新能源汽车产业的发展。”

  市场：“碳额度”可买卖成事实

事实上，新能源汽车碳配额制并非我国首创，自《京都议定书》对发达国家明确具体的减排目标后，“碳额度”可以买卖就成为事实。

国家发改委相关负责人表示，我国出台的新能源汽车碳配额管理征求意见稿也是借鉴了美国加州ZEV政策，并结合中国现有的碳排放权交易管理政策。美国加州的ZEV积分交易制度的核心为政府强制限定企业环保型汽车的销售比例，汽车产品的碳排放量越高，需积分越高。企业偿还积分，一是生产零排放的汽车；二是向其他车企购买；三是接受州政府的罚款。特斯拉就是典型的例子，2013年，特斯拉通过销售碳排放积分共获利约1.3亿美元。而当年，特斯拉全年的净亏损额为7400万美元。

目前国内七个试点地区中，大部分省市都免费发放配额给排控企业，故配额交易的一级市场中主要采用行政划拨的方式授予碳配额，其中广东、深圳和湖北还采用拍卖竞价的形式将部分配额有偿发放给排控企业。

金模能源网首席研究员罗百辉分析称，全球碳交易市场2020年将达到3.5万亿美元。而据国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理估计，未来我国碳市场排放量会涉及30亿吨-40亿吨，如果仅仅考虑现货，估计交易额会在人民币12亿元-80亿元，如果考虑期货，交易金额可能达到600亿到4000亿元。

“长期来看，碳配额制度将助力我省新能源汽车产业的升级与腾飞。”马天毅受访时表示，湖南在新能源汽车领域不仅拥有比亚迪、中车时代电动、北汽等全国乃至全球知名的整车及零部件企业，初步形成了从整车到零部件的全产业链，而且还具备新能源汽车的相关核心技术。

“长沙比亚迪目前是我们集团公司唯一同时拥有乘用车和商用车两大类全系列产品的新能源汽车战略基地。”比亚迪相关负责人蒋永敢受访时介绍，自2010年长沙电动客车基地开始投产以来，现在不仅建成了电动客车、节能和新能源乘用车生产基地，还于2015年4月正式签约长沙基地二期，计划新增投资50亿元新增纯电动卡车、环卫车、搅拌车等新能源专用车产品线，并规划年产能1万辆整车及2万套关键零部件，预计产值将达100亿元。到今年7月齿轮等关键零部件率先投产，整车装配也已建成通线、达成投产条件。“而主要业务则覆盖了从新能源汽车的研究、开发，到生产和销售的全部领域。”

“3年时间助力株洲市实现公交电动化，至今累计提供超过1.5万辆新能源城市客车，成功服务亚运会、奥运会、世博会、世界杯、男篮亚锦赛等大型节庆市场。”中车时代电动相关负责人林乐受访时介绍，他们仅在湖南运营的新能源汽车就有近6000辆，到2020年，他们将形成大中型客车、轻型客车、专用车及关键零部件四大业务板块。就在今年10月，中车时代电动在北京国际节能与新能源汽车成果展上发布了2017款C08L纯电动客车，续航里程达380公里。而在业界，40公里/小时匀速运动状况下还没有达到380公里的。

此外，北汽株洲、长沙众泰、梅花汽车等也属新能源整车企业。马天毅表示，对于这些企业，他们将在碳配额制度下，更好发挥自己优势。而对于像长丰等进军新能源汽车相对较迟的车企，也将被有效推动去积极开发新能源汽车产品。据了解，长丰汽车、湘潭吉利工厂现都已规划了新能源生产计划。