东京的总量控制与交易项目是一个独特、有领先地位的城市层面的碳排放权交易体系，专门设计出来以符合东京都市圈的碳排放情况的系统。类似于任何一个主要的商业大城市，东京的碳排放以针对能源的消费而产生的排放为主，而不是针对能源的生产过程带来的排放。因此规章制度主要针对包括商业和工业的能源使用者这些下游企业。一些能源供应商，例如不在东京管辖范围内的大型发电厂，均不适用这些规章制度。为了应对城市规模的系统的挑战，东京的总量控制与交易体系的明显特征是，主要着眼于被纳入履约范围的拥有电机设施的企业以及新建电机设施的企业，以提高能源使用效率，完成减排目标。

经过5年时间积累，东京的总量控制与交易系统已经进入了第二阶段（2015财政年-2019财政年）。我们愿意分享一些特有的引进措施，并总结回顾我们过去的经验。

对东京总量控制与交易系统的升级

2015年2月19日，东京都厅宣布，经过第一个履约期的第四年（财政年2013）后，相比于基年已达到了23%的减排量。2015年，东京将迎来第二个履约阶段（财政年2015-2019）。和第一阶段（财政年2010-2014）相比，其中变化最大的是，不同领域的履约率都有所提升（商业建筑物从8%提升到17%，工业生产机构从6%提升到15%）。同一时间，我们采纳了一些新措施以推动更多企业完成新目标，鼓励在这一系统外的低碳能源供应商发展。

1. 一种鼓励履约企业使用低碳能源供应商发电的新机制

为统计企业在能源使用方面所产生的排放量（特别是电热方面），纳入企业使用和能源供应商没有区别的标准的换算公式。但是，我们加入了一种新机制鼓励企业采用低碳能源供应商。经东京都厅认证后的能源供应商将采用一个各自不同的换算因子以体现他们在改善碳排放上产生的不同效益。因此，如果企业决定采用低碳能源供应商，改善后的换算因子就能沿用进会计核算，有效减少了企业的年度排放量。这其实是一种独特而又创新的基于需求层面的策略，通过鼓励低碳能源的使用从而增加低碳能源的供应。

2. 针对新建项目企业的评估和披露

为达到第二阶段新增的履约量，发电厂所有者需要和新建项目企业合作更密切，新建项目企业会在减排上承担更重要的角色。但是，一些新建项目企业缺乏实施节约能源措施的意识和能力。为加强这一方面，我们已经开发了一个评估和公开披露新建项目企业减排措施的体系。这会带来一些影响，第一是社会评估，第二是新建项目企业之间的比较，第三是对未来减排的动力。我们会用六种评估档次来评估新建项目企业，从最低的C类别到最高的S类别。

3. 节能的数据中心的认证系统

对部分城市来说，以东京为例，数据加工是一种越来越普遍的耗能商业活动。在东京数据中心的联合服务器面积是全国总数的一半。为引起这些数据中心对排放的重视程度，东京都厅和日本的数据中心委员会达成一项约定，为节能的数据中心开展认证程序。认证的标准包括数据中心的总体节能效率、为节能所执行的专门的管理措施以及其他和安全管理有关的措施（例如对地震防范、断电应对、数据安全等）。对于中小型企业的数据承保服务，我们将承担其数据转移至已认证的数据中心所需的成本。

经验教训

东京的总量控制与交易和其他排放权交易系统有所不同，它的设计和发展都考虑了一些专门的关键因素。接下来的章节陈列了一些我们已取得的经验教训，我们相信这些经验教训对于其他地区实行总量控制与交易也有所帮助。

1. 更清晰的目标

总体来说，与新制度有关的商业组织是否对该制度有清晰的认识，对于未来实施有关措施是很重要的。以东京为例，在开始这一项目前，我们就已经公示了中长期的减排目标以及计划好了的第一第二履约阶段，帮助他们树立意识。

2. 激励制度的建立

为支持更多企业履约，我们与关键行业的相关人士进行接洽，共同推动节能和减排。在东京总量控制与交易建立后，激励制度保证了其落实的成功。以我们的经验看来，这其中确实得益于一些关键因素的落实。第一，应该告知每个公司的管理层大体的节能情况，通过预算支持这一目的；第二，总经理和技术经理对于企业节能的责任意识充当了减排中的重要角色；最后，培养所有者和新建项目企业建立起良好合作关系是关键。

3. 总量的控制

为成功实现减排目标，政府和履约企业双方都有必要共享信息，引导总量的设计工作。以下列出我们在这一方面的一些关键举措：

对于履约企业：

东京都厅给予履约企业有针对性的反馈。这些反馈均根据年度报告给出，详细阐述企业的节能措施和减排结果。

我们提供了一种“服务台”服务以解决履约企业提出的问题并对他们的总量控制与交易提出建议。

东京都厅每年都为履约企业举办研讨年会和讲座，加深他们对这一项目的理解。

东京都厅不仅为控排企业，也为新建项目企业和行业领先企业发放手册和最佳实践报告。例如，我们披露高度节能企业名单以及他们怎样获得该成效的相关信息。

对于政府：

东京都厅积极参与政策制定讨论，了解履约企业在节能方面的最新措施，从而反馈给履约企业更有建设性的意见。

学习其他地区的实施经验也是非常重要的，这保证了我们不断反思回顾并改善我们的政策，激励我们继续追求更有远见的目标。