近日，多家媒体在援引国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理于12月2日在英大传媒主办的“2016中国碳市场高峰论坛”的讲话时存在误读，主要表现为：

我国碳排放配额分配办法将以基准线法为主，单位产品的排放量在基准线以上，生产的产品越多，获得的配额就越大；处于基准线以下的企业就需要加大投资，让单位产品的排放量高于基准线，否则每生产一个产品，都要向市场购买碳排放权，或者只能退出市场。

事实上，单位产品的排放量在基准线以上，说明企业碳排放强度越大，节能减排技术越落后，实际产生排放量越多，用于履约购买的配额量也就越多；反之，单位产品的排放量在基准线以下，说明企业碳排放强度越小，节能减排技术越先进，实际产生排放量越小，企业用于履约购买的配额量也就越少。

之所以存在误读，是因为部分媒体将配额分配与实际排放两个概念混淆所致。

要说清楚这个问题，首先要弄清楚什么是基准线法。基准线即碳排放强度行业基准值，是某行业的代表某一生产水平的单位活动水平碳排放量，主要用于碳交易机制中的配额分配，是基准线法的主要依据。基准线的获取是对碳排放强度进行从小到大的排序，通过一定的规则选取其中某一水平作为基准值，过程中涉及不同强度值之间的对比，因此也将其叫做标杆法。又因为基准值通常代表较先进的碳生产力，部分地区将其称为“先进值”。国际上有多个碳市场中应用了基准线法进行配额分配，最典型的有欧盟碳市场与加州碳市场。

利用基准线法进行配额分配的一般公式为：

企业获得的配额=单位产品碳排放基准线值×产量

然而在实际过程中，政府每年在特定时间会委托第三方机构根据不同行业《温室气体排放核算与报告要求》对企业实际碳排放进行核查。通常企业实际排放量公式为：

企业实际碳排放量=生产过程直接排放+外购电力热力间接排放

因此，假设A和B两家企业采用基准线法，年产量一致，A的实际碳排放强度高于B，则根据基准线法分配方法两家企业初期从政府获得配额相同。但实际运行过程中，由于A的排放强度高于B，则A企业实际碳排放量高于B，则需要履约购买的配额也要高于B。

用图表表示为：