政策驱动的排放权需求是碳交易产业链最关键的因素。2015年底巴黎气候大会通过的《巴黎协定》打开了全球减排行动新局面，确定了在本世纪内将全球平均气温较工业化前平均水平的温升水平控制在2℃以内。欧美国家通过碳关税等手段将减排成本转移至出口国将极大地影响中国等出口导向型经济体在国际市场上的竞争优势，中国高化石燃料比重及高碳排放强度生产水平制约了在国际上的竞争力和话语权。因此开展国内碳排放权交易市场，以碳交易市场为核心的低碳发展机制将充分发挥市场的作用，撬动社会资本，实现资源的有效配置。

稳定履约需求，开发投资需求将推动碳市场有序发展。借鉴欧盟碳市场（EU-ETS）的经验和教训，政策缺陷与经济形式变化对碳市场的有效运行具有负面影响。中国碳市场的建立和完善将从两个方面进一步探索：第一，严守配额供给，稳定履约需求，保障市场平稳有效运行；第二，发展碳金融，挖掘投资需求，充分调动活跃市场的价格发现作用，识别减排成本，以更好地指导减排行动的推进。

全国统一碳市场带来千亿级市场规模，多个参与主体将获益。我国目前碳排放总量超过100亿吨/年，以纳入碳交易市场比重30-40%测算，未来中国碳排放配额交易市场规模将在30亿吨以上，2017年全国碳排放交易体系内碳价预计将稳定上升至40元/吨左右，全国碳排放权配额交易市场市值总规模将达到1200亿。若考虑期货等衍生品交易开启并达到ETETS水平（400%），未来全国碳交易市场交易额规模可达5000亿。全国碳市场将使包括碳交易所、控排企业、减排量开发企业、碳资产开发企业、碳核查/盘查企业等在内的产业链上多参与主体收益。

1.巴黎气候大会开启全球减排行动新局面

2015年12月，巴黎气候大会通过了《巴黎协定》。作为2020年后全球应对气候变化的重要行动指南，其重申了《联合国气候变化框架公约》所确立的“共同但有区别的原则”，并确定了在本世纪内将全球平均气温较工业化前平均水平的温升水平控制在2℃以内，并朝着1.5℃的目标努力目标。《巴黎协定》要求全球尽快实现温室气体排放峰值，并在本世纪下半叶实现温室气体的零排放。同时，《巴黎协定》也标志着缔约方的减排方式由以往《京都议定书》体系下“自上而下”的强制减排义务分配转变为“自下而上”的自助贡献方式，更加注重各国主权，提升了缔约方参与的积极性促进全球合作。目前已有188各国家提交了161份国家自主贡献目标（INDC），覆盖全球98.7%的排放量。

在全球应对温室气体减排目标的背景下，作为目前全球最大的碳排放国的中国面临着来自国内和国外的巨大压力。自2006年起，中国已超越美国成为全球最大的碳排放国，其年排放量占全球的比重由1965年的4%增长到2015年的27%。

中国作为全球最大的温室气体排放国和全球最大的出口国，出口拉动了近30%的国内排放。中国承担着来自国际社会对其温室气体减排责任认定的压力。欧美国家通过碳关税等手段将减排成本转移至出口国将极大地影响中国等出口导向型经济体在国际市场上的竞争优势。较高的产品碳密集水平将使得中国在对外贸易乃至国际话语权上陷入较为被动的局面。

中国还是全球最大的能源生产和消费国。煤在一次能源消费的比重（66%）远远高于世界平均水平（30%）；71%的电力生产来自于煤电，可再生能源发电占24%，其中非水电可再生能源发电仅占总发电量的4%。以煤为主的能源消费结构以及以煤电为主的发电结构是中国二氧化碳排放最重要的推动因素。此外，煤等化石燃料的消费不仅仅带来温室气体的排放，还将带来SOx、NOx及pm2.5等多种大气污染物的排放及废水排放造成的水资源污染，具有恶劣的环境影响，并将带来严重的经济和健康威胁。

中国在其INDC中提出了在2030年将单位GDP排放量较2005年水平下降60%-65%，并在2030年左右实现二氧化碳排放达峰的目标。据研究表明，中国碳排放达峰需要40-50万亿元的投资，以碳交易市场为核心的低碳发展机制将充分发挥市场的作用，撬动社会资本，实现资源的有效配置，推动减排行动的实施。碳交易的核心是将环境“成本化”，借助市场力量将环境转化为一种有偿使用的生产要素，将碳排放权这种有价值的资产作为商品在市场上交易。基于碳排放权发放下的总量控制条件，允许碳排放权作为商品交易，实现总体减排的成本优化。

在去年发布的《中美元首气候变化联合声明》中，中国向国际社会郑重承诺在2017年启动全国碳排放交易体系。实施能源低碳转型，发展建设碳交易市场，控制温室气体排放是中国当前发展的必然选择。