近一个世纪以来，全球气候变化已对我国经济社会发展和人民生活产生重要影响。化石能源消耗量和二氧化碳排放量也呈快速上涨之势。2013年我国碳排放总量已超越欧盟和美国位居全球首位，人均碳排放量也首次超过欧盟。随着资源环境刚性约束加剧和全球气候行动的如火如荼，我国面临越来越大的国际压力。

党的“十八大”提出要把生态文明建设放在突出地位，推动能源生产和消费革命，实现绿色发展、循环发展和低碳发展；十八届三中全会进一步对全面深化改革进行部署，推进生态文明制度建设，促使低碳发展上升为国家战略；十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提出生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升和碳排放总量得到有效控制的目标，低碳发展迫在眉睫。《中国应对气候变化国家方案》、《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》、《国家适应气候变化战略》等一系列政策文件相继出台，引导我国低碳发展；低碳试点示范深入推进，全国碳排放权交易市场和应对气候变化立法工作进程不断加快，应对气候变化工作成效明显。

根据最新发布的《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》，2014年全国单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降6.1%，比2010年累计下降了15.8%；“十二五”期间中国非化石能源占能源消费的比重达到11.2%，比2005年提高了4.4个百分点；森林蓄积量比2005年增加了21.88亿立方米，已超出对外宣布的15亿立方米承诺目标。

面向未来，我国提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，明确了转变经济发展方式、建设生态文明、推进绿色低碳循环发展的政策导向，确定2020年、2030年控制温室气体排放目标为：2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米；2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右，二氧化碳排放于2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。

“十三五”期间，我国将全面落实《国家应对气候变化规划（2014-2020）》和国家自主贡献文件，加快能源生产和消费革命，不断调整经济结构、优化能源结构、提高能源效率、增加森林碳汇、探索实行碳排放总量和强度双重目标控制机制、启动全国碳排放权交易市场，有效控制温室气体排放，确保实现我国单位国内生产总值二氧化碳排放累计下降18%的目标，并为2030年左右实现碳排放达峰奠定基础。