国家发改委近日发布《关于试行可再生能源绿色
电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（以下简称《通知》），提出为进一步完善风电、光伏发电的补贴机制，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购。
有业内人士分析，绿色电力证书的核发对象为风电、光伏，并没有将水利考虑在内，主要是由于目前风电、光伏发展迅猛，核发绿证可以降低弃风和弃光率，弥补可再生能源补贴缺口，实为在
市场化方向上的投石问路之举。
据了解，绿证是对符合要求对象发出的电力证明，交易价格不得超过国家补贴价格，核发绿证和享受国家补贴两者只能选其一，不可兼得。绿证由电站所有者凭发电凭证到国家可再生能源信息管理中心申请，按月核发，并从2017年7月1日开始，在全国绿色电力证书核发和认购平台销售。不过，目前分布式光伏不在此次发放对象之列。
中国循环经济协会可再生能源专委会
政策研究室主任彭澎认为，购买绿证的主体不限，且为自愿购买、无强制性要求，当电网企业和火电企业没有强制配额的情况下，是无法通过证书来解决当前高弃风和弃光率的
问题。不过，到2018年，将适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易，但如何考核目前还不清楚。
在供应端，《通知》对绿证交易价格做出不高于补贴价的限制，是否会打击发电企业的积极性？彭澎认为，目前补贴到位周期时间较长，如果绿证能够迅速卖掉，且价格接近补贴，不排除有业主考虑通过卖证书迅速回款，优化现金流的可能。
对于需求端，类似早期的自愿碳
减排，购买主要是对自身可再生能源目标达成的需求，目前并没有实质的好处。根据《通知》，“证书在有效期内可以且仅可以出售一次，不得再次转手出售”。所以，证书不能倒手倒卖，也就没有做市商的可能。
不过，业内人士也认为，从自愿到强制，这是一个必然的过程。政策的推进需要渐进式，不可能一蹴而就。目前，在电力交易市场还没有建立的基础上，谈可再生能源电力捆绑证书销售，还为时尚早。
