环境保护税法将于2018年1月1日实施。费改税对地方特别是基层来说意味着什么？是否会降低环保人员工作积极性、削弱环保部门的权威？当前各地应该做哪些准备？

费改税可以腾出一部分行政资源，配置到环境执法等其他重点工作中，不会削弱环保部门权威，但要重视欠发达地区经费保障问题。环境保护税开征在即，各地要增强紧迫感，明确各部门责任，做好信息对接，抓好人员培训，加强服务指导。特别是完成涉税信息共享平台建设、部署和调试等工作。

腾出一部分行政资源，不会削弱环保部门权威

中国环境报：从宏观层面来说，征收环境保护税可以推动企业转型升级、经济发展方式转变。对于地方特别是基层来说，环境保护费改税到底意味着什么？对于推动地方环境保护有哪些方面的好处？

葛察忠：党的十八届三中、四中全会明确提出，推动环境保护费改税、用严格的法律制度保护生态环境。实行环境保护费改税，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措。排污费是我国实施最早的一项环境经济手段，通过收费促使企业加强环境治理、减少污染排放，为环境保护事业发展发挥了重要作用。但是在实际执行过程中，也存在一些问题，如执法刚性不足、地方政府和部门干预等。实行环境保护费改税，可以通过税收的刚性，更充分地发挥政策的调节功能，促进环境保护制度建设及企业转型升级。

从资源配置的角度来看，对于地方特别是基层来说，费改税可以腾出一部分行政资源，配置到环境执法等其他重点工作中。排污收费的职能部门是环保部门，一般由地方环境监察机构负责收费工作，具体会配备专职或兼职人员。费改税之后，环境保护税的征收部门是税务部门，这样环保部门原来用于收费的资源就可以腾出来配置到其他工作。

中国环境报：环境保护税是地税性质，也就是说税收全部归地方所有。这与排污收费相比，是否意味着各地用于环保的钱增加了？增加的这部分有多大意义？

葛察忠：环境保护税确实是地税性质，收入归地方所有，但环境保护税征收的数额与地方在环保方面的支出并没有直接联系。

目前征收的排污费是专款专用，即全部列入环境保护专项资金。一旦改为征税，税收收入是统收统支的。也就是说，与其他税种一样，环境保护税收入要列入统一预算，环保支出将由财政统一安排。因此，开征环保税并不意味着地方政府一定会加大环境保护的预算支出。

中国环境报：现在有一种说法，认为排污收费养活了很多环保人，担心费改税之后，会影响环保部门的经费，降低环保人员工作积极性。还有一种说法，认为排污收费是环保部门的一项权力，费改税之后征收职能归税务部门，会削弱环保部门的权威，进而降低监管刚性。您对这两种观点怎么看？

葛察忠：排污收费作为我国一项重要的环境经济手段，确实发挥了刺激企业积极治理污染、筹集环保治理资金的作用，成为环保部门有力的执法手段之一。但随着党和国家对环境保护越来越重视，随着环境保护工作的深入开展，环保部门的执法手段更加多样，抓手将不再局限于排污收费。因此，从长远来看，费改税不会削弱环保部门权威，也不会弱化环境监管。

从眼前来看，要重视一些地方尤其是欠发达地区的工作经费保障问题。据调查，欠发达地区的工作经费有一半左右来源于排污收费。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理之后，市级环保局将承担县级执法人员工作经费，这会解决一部分经费问题。但基层环保部门除了在编人员外，还存在超编情况，很多工作人员是事业编制或临时聘用人员，这部分人员的经费问题怎样解决，还需要提早谋划。