一是在以往的节能减排工作中过于依赖“责任书”、“大检查”和“拉闸限电”等行政手段。虽然这些手段措施在短期内能控制排放，但也造成了企业的经济损失和较大的负面影响，同时政府监管成本高，长期效果差。因此，需要引入市场机制，提供更多的减排选择，促进企业选择低成本减排路径，减少全社会的减排成本，这也与十八届三中全会和五中全会的精神相一致。
二是国际上通过实践，已证明
碳交易是减少温室气体排放的有效
政策工具，能降低全社会的减排成本并调动企业的减排积极性。同时中国通过开发
CDM 项目参与全球
碳市场已对碳市场有所了解，具备了一定的碳市场建设能力。
三是碳交易需要
第三方机构对企业的能耗、产品、排放数据进行核查，能够为政府的
节能减排乃至产业调整政策提供准确的数据基础。
有鉴于此，在各国积极推行区域性碳交易体系的潮流下，碳交易开始进入官方规划，成为中国推进生态文明建设、推动绿色低碳发展的重要内容之一。
