在全球气候变化的大背景下，经济的环保、绿色、低碳发展成为世界各国共同关注的方向。在哥本哈根全球气候大会上，中国政府承诺到2020年单位GDP的碳排放比2005年下降40%～45%。要实现这一目标，交通运输行业将是两大“首当其冲、任务艰巨”的领域之一，减排之路任重而道远1。

为此，中国政府已将推进交通运输业的“绿色低碳”发展写入“十三五规划”，并陆续出台配套政策与方案。可以预见的是，随着交通运输业绿色低碳发展的进程不断向前推进，相关领域的行业和企业发展也必然受到深远的影响。

※目标

2016年3月“两会”期间，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（下文简称“十三五规划”）正式发布。其中的第七篇第二十九章明确提出，要坚持“绿色化发展”，推进交通运输低碳发展，集约、节约利用资源，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。此外，第十篇第四十六章也提到关于有效控制温室气体排放的措施，要重点推进包括交通在内的四大领域的低碳发展。

根据“十三五规划”，国务院于2017年2月印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》。这份规划对于“十三五”期间交通运输体系发展的总体要求也提出了要“提升绿色、低碳、集约发展水平”，并把“绿色安全水平提升”列入“五大目标”，要求促进新能源汽车的快速发展，并要在资源节约、集约利用和节能减排方面取得显著成效。

“十三五”综合交通运输体系发展指标之“绿色安全”指标2

2016年7月，交通运输部又根据“十三五规划”及“十三五综合交通运输体系规划”的总体要求，编制并发布了《综合运输服务“十三五”发展规划》。其中，“绿色低碳”也被列入推动“十三五”期间综合运输服务发展的五大基本原则及五大发展目标。

“十三五”综合运输服务发展主要指标之“绿色低碳”指标3

 

※举措

在上述三项“规划”当中，国务院《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》较为详细地列出了促进交通运输业绿色发展的三个主要的行动方向。

►推动节能低碳发展

优化交通运输结构，鼓励发展铁路、水运和城市公共交通等运输方式，优化发展航空、公路等运输方式。科学划设公交专用道，完善城市步行和自行车等慢行服务系统，积极探索合乘、拼车等共享交通发展。鼓励淘汰老旧高能耗车船，提高运输工具和港站等节能环保技术水平。加快新能源汽车充电设施建设，推进新能源运输工具规模化应用。制定发布交通运输行业重点节能低碳技术和产品推广目录，健全监督考核机制。

►强化生态保护和污染防治

将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。积极倡导生态选线、环保设计，减少交通对敏感区域的影响。严格落实生态保护和水土保持措施，鼓励开展生态修复。严格大城市机动车尾气排放限值标准，实施汽车检测与维护制度，探索建立重点区域交通运输温室气体与大气污染物排放协同联控机制。落实重点水域船舶排放控制区管理政策，加强船舶溢油风险防范和污染排放控制。有效防治公路、铁路沿线噪声、振动，减缓大型机场噪声影响。

►推进资源集约节约利用

统筹规划布局线路和枢纽设施，集约利用土地、线位、桥位、岸线等资源，采取有效措施减少耕地和基本农田占用，提高资源利用效率。在工程建设中，鼓励标准化设计及工厂预制，综合利用废旧路面、疏浚土、钢轨、轮胎和沥青等材料以及无害化处理后的工业废料、建筑垃圾，循环利用交通生产生活污水，鼓励企业加入区域资源再生综合交易系统。

※前瞻

上述三项规划的制定与实施，对于交通运输行业及相关企业的影响将是十分深远的，主要可能体现在以下几个方面：

►形成以铁路为主体，水运和管道为支撑，公路和航空为辅助的低碳化综合运输体系。

铁路在能源利用效率和对环境的贡献方面具有无可比拟的优势。中国铁路网提供的研究数据表明，在等量运输下，铁路、公路、航空单位运输量平均能耗比约为1:9.3:18.6。铁路运输的二氧化碳产生量、对环境的污染强度、单位运输周转量的环境成本均远低于其他交通运输方式4。

可以预见，铁路运输还将迎来新的发展机遇。未来有望形成以铁路为主体、水运和管道为支撑、公路以及航空等为辅助的低碳化综合运输体系，减少交通运输体系整体上对化石能源的需求和对环境的压力。

►以电动汽车为代表的新能源运载工具数量和占比逐步上升。

与传统燃油型汽车相比，混合动力汽车、压缩天然气(CNG)汽车及电动汽车均可较大幅度降低能耗和碳排放。随着电动汽车技术日渐成熟，电动汽车在汽车产业结构中的比重也将逐步增加。此外，太阳能汽车、风能运输船和氢能燃料电池等新技术也将拥有较大的探索空间。

从现有的数据中，我们已经可以看出上述发展趋势：2016年，我国新能源汽车销售50.7万辆，占新车销售比例1.8%，保有量超过100万辆，公共充电桩建设超过15万个。截至2016年底，全球新能源汽车累积销售突破200万辆，中国占比达到50%以上。而根据《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》，2020年我国新能源汽车保有量还将达到500万辆5。

►通过综合运输体系智能化改造，提升综合运输效率。

国家发改委《节能中长期专项规划》数据显示，我国的机动车燃油经济性水平比欧洲低25%，比日本低20%，比美国整体水平低10%6。其原因在于整个综合运输体系的条块分割格局产生了系统耗散力，从而造成不必要的能源耗散和无效排放。未来，综合运输体系必将经历全方位的智能化改造，在不同运输方式中实现信息采集、传输、处理和共享，构建统一的综合运输管理决策与服务平台和集约化运载网络，促进综合运输效率最大化。

►借助碳交易市场机制，形成低碳交通的激励和约束机制。

碳排放权交易是给企业排放设定上限、通过配额交易降低减排成本的重要制度。早在2011年，我国就已经确定开展碳排放权交易试点工作。自2013年6月以来，深圳、北京、上海、天津、广东、湖北、重庆等7个碳交易市场相继鸣锣开市。截至2016年底，七省市的试点碳市场累计成交量1.16亿吨，累计成交额接近25亿元。2017年，国家发改委发布的《“十三五”控制温室气体排放工作方案部门分工》当中明确提出，我国将于今年正式启动运行全国碳排放权交易市场。

碳交易市场机制将对交通运输业的低碳发展形成激励和约束，促使企业加大科技投入，提高技术水平，创新运营模式，提高运营效率，主动实现企业的绿色转型以及绿色交通产业链的发展。

注：

1、来源：《解振华：绿色低碳是大势所趋交通领域减排首当其冲》

2、来源：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

3、来源：《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》

4、来源：《交通运输业发展“低碳经济”之路怎样走》

5、来源：《能源局、工信部、科技部、财政部等对新能源汽车市场的分析》

6、来源：《国家发展改革委关于印发节能中长期专项规划的通知》