导读：2017年3月，国家发改委碳交易配额分配工作组印发《发电(含热电联产)企业2017年CO2排放配额分配指南（初稿）》（以下简称《发电分配指南》）征求意见，笔者有幸参与了内蒙古地区部分企业核查及配额试算工作，对情况略知一二。经过研究分析，认为由于褐煤的单位热值含碳量缺省值较传统发电煤种——烟煤高，导致在同等能量输出的条件下，排放量也较高。依据目前的《发电分配指南》方法及基准值来计算，配额不足的褐煤发电企业较多，缺口较大。建议《发电分配指南》适当调整，给予褐煤发电企业政策倾斜。

 

褐煤，也称柴煤，其外表为褐色或暗褐色，是泥炭沉积后经衍变形成的一种有机生物岩的初期产物，是一种煤化程度较低的矿产煤。其介于泥炭和烟煤之间，是泥炭沉积后经衍变形成的一种有机生物岩的初期产物。褐煤含碳量约为60-77%，密度约为l.l-1.2g/cm3，水分含量较高。另外褐煤富含挥发分，在空气中易风化碎裂，且燃点较低，不适合长期储存及长距离运输，所以褐煤发电企业一般集中在褐煤主产区，坑口电厂较多。

全世界的褐煤地质储量为4万亿吨左右，约占煤炭总储量的40%，其主要分布在亚洲、北美洲和欧洲。我国的褐煤资源丰富，主要分布在东北和西南地区。其中，内蒙古东部地区是典型褐煤产地，约占全国褐煤总资源量的四分之三。此外，在云南、黑龙江的东部、吉林、四川等省市均有分布。

一、“冤”在哪里

众所周知，我国发电企业燃煤主要为原煤，其中燃用褐煤的发电厂总装机容量占全国火力发电总装机容量的3-5％，主要以烟煤为主。比较烟煤与褐煤单位热值含碳量发现，国家碳市场帮助平台给出的发电企业褐煤单位热值含碳量缺省值为27.97tC/TJ，烟煤为26.18tC/TJ，也就是说同等条件下，每提供1TJ的能量用于发电或者供热，消耗褐煤要比消耗烟煤多排放6.56吨二氧化碳（27.97×44/12-26.18×44/12）。产出相同的情况下，燃烧褐煤必然要比烟煤排放高,褐煤发电企业供电排放强度也相应增高。这种先天劣势在内蒙古东部地区得到了“佐证”，内蒙古燃煤发电企业共100多家，褐煤发电企业就占半数，装机容量约占全区火力发电企业装机容量的39%。尤其是东部地区，几乎全部是褐煤发电企业，目前内蒙古褐煤发电企业核算及核查均采用了默认值27.97tC/TJ，造成褐煤发电企业排放较高。因此按照国家目前《发电分配指南》方法及基准值来计算，烟煤发电企业与褐煤发电企业明显不在同一起跑线上，以同样的基准来约束褐煤企业有失公平。

《发电分配指南》虽然包含了燃料热值修正系数，但我们认为未完全考虑褐煤，而是鼓励煤矸石综合利用。先来看配额分配办法里燃料热值修正系数的定义“对于主要燃烧煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料的循环流化床机组，若入炉煤混合燃料收到基低位发热值不高于12550KJ/kg（3000大卡），燃料热值修正系数为1.03，否则燃料热值修正系数为1。”发电企业要想配额乘以1.03的修正系数，必须满足两个条件，一，必须是循环流化床锅炉；二，入炉混合燃料收到基低位发热值不高于12550KJ/kg（3000大卡）。12550KJ/kg是怎么来的？2015年工信部印发的《煤矸石综合利用管理办法（2014 年修订版）》里第十三条：煤矸石发电项目应当按照国家有关部门低热值煤发电项目规定进行规划建设，煤矸石使用量不低于入炉燃料的 60%（重量比），且收到基低位发热量不低于 5020KJ/kg（1200 千卡），应根据煤矸石资源量合理配备循环流化床锅炉及发电机组，并在煤矸石的使用环节配备准确可靠的计量器具。鼓励能量梯级利用，满足周边用户热（冷）负荷需要。对申报资源综合利用认定的发电项目（机组），其入炉混合燃料收到基低位发热量应不高于12550KJ/kg（3000 千卡）。不难看出，燃料热值修正系数应该是为鼓励煤矸石综合利用设定的。当然《发电分配指南》里指的所有低热值燃料。而对于内蒙古的褐煤发电企业，现实是绝大多数褐煤发电企业实测的褐煤平均低位热值高于12550KJ/kg（3000 千卡），只有40%的褐煤发电企业使用循环流化床锅炉，因此内蒙古只有极少部分褐煤发电企业能同时具备以上两个条件，可以乘以1.03修正系数。《发电分配指南》为符合条件的煤矸石发电企业设置了1.03的修正系数，但同样是低热值煤种的褐煤发电企业却没有任何修正系数，让排放系数比煤矸石（单位热值含碳量为27.3tC/TJ）还高的褐煤发电企业与与其他发电企业“同场竞技”是不公平的。

有人提出，褐煤是一种煤化程度较低的矿产煤，较“年轻”，不“成熟”，本就不应该被鼓励利用。但考虑目前煤炭还是我国发电的主力，尤其是内蒙古东部作为我国重要的煤电基地在相当长一段时间内还无法替代，而内蒙古东部的资源禀赋又决定了以褐煤发电是必然选择。另外，尽管碳市场初期配额应“适度从紧”，但依据目前的《发电分配指南》来看，内蒙古褐煤发电企业配额已是“过度从紧”，企业难以接受，不利于碳交易工作的开展。

二、如何伸“冤”

考虑单独划定褐煤机组基线准的复杂性，笔者认为在目前《发电分配指南》的基础上再增设褐煤修正系数简单易行。与传统发电烟煤相比，褐煤单位热值含碳量约是烟煤的1.07倍，同等能量输出情况下，褐煤燃烧的排放是烟煤燃烧排放的1.07倍（假设均使用《发电核算指南》默认的碳氧化率98%），符合条件的煤矸石发电企业燃料修正系数为1.03，褐煤发电排放系数高于煤矸石，修正系数应不小于1.03。另外考虑与其他煤种发电企业兼有可比性，建议纯褐煤发电企业修正系数应在1.03到1.07之间选取较为合理，具体数值进一步研究后确定。同时，纯褐煤发电企业如设置褐煤修正系数，就不再乘以燃料热值修正系数（1.03）。对于褐煤与其他煤种掺混发电企业，建议以各煤种掺烧比例为权重，然后分别乘以各燃料修正系数加总得到。其中褐煤修正系数进一步研究后确定（1.03-1.07之间），煤矸石修正系数选1.03，其余煤种修正系数均为1。

 

 以上是笔者依据内蒙古地区企业核查及配额试算工作经验谈的一些想法建议。水平有限，不足之处还望各位读者指教。