摘要：温室气体清单编制通过识别温室气体主要排放源和吸收汇，可以掌握不同年份分区域、分部门、分行业的温室气体排放现状，即所谓“摸清碳家底”。本文基于温室气体清单研究现状和其在全国碳减排中的作用研究，简要分析温室气体清单在全国城市碳峰值研究中起到的作用，着重介绍编制温室气体清单的思路。

关键词：温室气体清单编制；城市达峰；碳排放；碳减排；编制思路

2015年6月，中国政府向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC） 秘书处正式提交《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，进一步明确将“2030 年左右二氧化碳排放达到峰值并争取尽早达峰”作为中国自主贡献目标。中国政府同时在国家自主贡献文件中提出，2030 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%～65%，非化石能源占一次能源消费比重达到 20% 左右，森林蓄积量比 2005 年增加 45 亿立方米左右。这意味着中国未来将面临更为严格的碳排放约束，而碳排放目标制定与考核、碳交易市场建立都需要完备的数据支撑，都离不开温室气体清单这项基础工作^[1]。

通过研究城市温室气体排放清单和排放水平，可以清晰地掌握城市温室气体排放结构和组分，辨识温室气体排放量及其排放特征，跟踪温室气体增减变化及发展趋势，预测未来温室气体排放情景，进而确定减排目标，制定和实施行动计划，提出切实、有效的温室气体减排措施和方案，有力推动城市向低碳化方向发展^[2]。本文论述了温室气体清单研究现状和其在全国碳减排中的作用，分析了温室气体清单对我国城市达峰的作用，并对如何编制温室气体清单提出看法。

1概念

温室气体清单是对一定区域内人类活动排放和吸收的温室气体信息的全面汇总，覆盖范围包括能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业、废弃物处理等五大领域，以及二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等6类温室气体。全球温室气体排放达到峰值，是指包括二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亚氮（N₂O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF₆）在内的所有温室气体排放水平不再继续增长。

城市达峰方案是指，为实现城市二氧化碳排放总量达到峰值目标、促进城市绿色低碳转型、提升城市低碳竞争力和宜居程度，因地制宜制定的综合方案和行动计划。

2温室气体清单研究进展和用途

目前全世界已有45个国家完成2003-2014年度清单编制，其余国家也陆续参与了清单编制。我国已于第一次和第二次国家信息通报中公布了1994年和2005年度国家温室气体清单，并要求今年年底前全国所有省（自治区、直辖市）编制完成 2010和2012年度省级清单。随着低碳工作的推进，越来越多的城市也加入到清单编制行列中，江苏省、广东省和江西省约50%的城市已开展编制工作，浙江省则全面推行了省市县三级清单常态化编制。

清单编制通过识别温室气体主要排放源和吸收汇，可以掌握不同年份分区域、分部门、分行业的温室气体排放现状，即所谓“摸清碳家底”，而在此基础上，清单对其它低碳工作的支撑作用也非常显著。

一是支撑碳考核。国家《“十二五”控制温室气体排放工作方案》中明确提出了各省单位GDP二氧化碳排放下降指标任务，2016 年，国务院印发了“《十三五”控制温室气体排放工作方案》，进一步明确了减排路径和主要任务，准确估算省市县温室气体排放量是完成各级温室气体控排目标分解的前提，也是考核控排目标是否完成的必要依据。

二是辅助碳决策。清单结果有利于各级政府针对不同部门、行业的排放特征制定切合实际的控排目标和任务措施。同时，通过对不同年份温室气体排放变化来评估政策行动的效果，以便及时调整本地控温室气体排放相关政策和行动。

三是服务碳交易。温室气体清单是碳排放总量目标制定以及分批分段地将重点排放行业纳入碳排放交易体系的数据基础。配额分配是碳排放交易体系的核心。

3温室气体清单对城市达峰的作用

城市是现代经济和社会活动的重要载体，是能源消费和二氧化碳排放的主要来源，也是易受气候变化灾害影响的地区之一，在实现碳排放达峰、推动绿色低碳发展的过程中扮演着关键的角色。研究制订和组织实施达峰方案，是城市开展达峰工作的主要载体。

我国已提出 2030 年二氧化碳排放总量达峰这一减排目标，在中国经济发展进入“新常态”的背景下，推动城市通过达峰率先探索和实践低碳理念、技术和制度，对于带动全国实现创新、协调、绿色、开放、共享发展具有重要意义。编制温室气体清单对于设定温室气体排放总量控制目标起到了基础和支撑作用，是实现达峰的前期准备，这项工作势在必行。

编制城市温室气体排放清单可全面核算城市范围内各个地区、各个部门领域、各类温室气体排放情况，包括温室气体排放总量与构成、区域行业分布状况、重点排放源和排放水平等，为进一步制定达峰方案提供基础性依据。

城市达峰目标并不仅仅是提出一个数字，而是一个系统性的规划，与城市的经济社会发展方方面面都密切相关。要从影响城市温室气体排放的千头万绪中，识别出关键的排放源、影响因素和减排重点，必须对城市的排放水平现状、历史变化和未来趋势有一个系统性的了解，而温室气体清单就为此提供了规范化的基础信息。

4温室气体清单的编制方法和思路

温室气体是大气中那些吸收和重新放出红外辐射的自然的和人为的气态成分，包括水汽、二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等。《京都议定书》中规定了六种主要温室气体，分别为二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亚氮（N₂O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF₆）。温室气体清单是对一定区域、单位时间内的人类活动排放和吸收的温室气体信息的全面汇总。

本文将以省级温室气体清单为例，介绍温室气体清单的编制方法和思路。省级清单总报告中包含：能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业、废弃物处理五个部分。涉及6类温室气体，包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。

4.1 编制依据

其编制依据主要是《省级温室气体清单编制指南（试行）》（以下简称“省级清单指南”），其他参考标准包括但不限于《IPCC国家温室气体清单指南》、《ICLEI 指南》、《GRIP 温室气体地区清单议定书》、《企业温室气体清单指南》、《ISO14064 系列标准》、《PAS2050 指南》、《标准 PAS2060》等相关国际国内标准。

4.2 编制方法

温室气体清单编制可以全面掌握清单编制年份能源消费总量和温室气体排放总量、构成情况及主要行业、重点企业和各地区的分布状况，通过对数据进行分析研究，准确把握关键排放源。重点抓好温室气体关键排放源的排查确认，收集完善清单编制所需的领域活动水平和排放因子数据。对排放总量大、未来增长快、减排潜力大的排放源，要将其涉及的主要行业、用能设备和空间分布做深做细。对排放总量小、操作难度高、工作量大的排放源，可结合实际进行科学合理的简化处理。编制流程分为以下六个步骤：

（1）确定清单边界

清单边界按照行政管辖区进行界定，遵循行政区划为地理边界的“在地原则”。地理边界的确定既利于地方政府切实掌握辖区温室气体排放信息，有助于针对性地制定系统化减排措施，又有助于对控制温室气体排放目标的分解和考核。

（2）温室气体种类

《京都议定书》规定的六种温室气体，即二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亚氮（N₂O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF₆）。其中，HFCs具体包括HFC-23、HFC-32、HFC-125、HFC-134a、HFC-143a、HFC-152a、HFC-227ea、HFC-236fa和HFC-245fa，PFCs具体包括四氟化碳（CF₄）和六氟乙烷（C₂F₆）。多哈会议通过的《京都议定书》修正案规定的第七种温室气体三氟化氮（NF₃）暂不计算。为了统一衡量不同温室气体对全球增温的影响，需要以CO₂为基准，将其他温室气体换算成二氧化碳当量（CO₂e）。

（3）确定排放源

将温室气体排放源/吸收汇分为五大部门，分别是能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业、废弃物处理。其中，能源活动、工业生产过程、农业活动和废弃物处理是排放源部门，土地利用变化和林业可能同时存在排放源和吸收汇。

通过表1中的问题来判断省市是否存在该类排放源/吸收汇。

表1 判断温室气体排放源/吸收汇是否存在

（4）确定计算方法

《省级清单指南》采用排放因子法，基本原理为：温室气体排放量等于活动水平（即逐级累加不同部门、不同设备和不同燃料品种的排放量）乘以排放因子计算原理。

（5）收集数据

数据收集是省级或市级温室气体核算的重要组成部分，主要分为活动水平数据收集和排放因子数据收集。活动水平数据和排放因子数据按照下面的优先原则进行收集：

统计数据→区县或行业主管部门统计数据→企业调研或实地调查数据→专家分析，等。

活动水平数据收集

需要收集省市分年度的温室气体清单中涉及的活动水平数据，活动水平数据可以分为统计数据、部门数据、调研数据和估算数据，其收集步骤及优先顺序如下：

Ÿ   第一步 如统计数据、区县或行业主管部门数据可以满足清单编制中数据需求，优先采用统计数据和部门数据。

Ÿ   第二步 如统计数据和区县或行业主管部门数据缺失，或者详细程度无法满足清单编制中数据需求，则通过调研、抽样调查等方式收集和汇总调研数据。

Ÿ   第三步 如无统计数据和区县或行业