2017年8月28日，广东省发展和改革委员会正式发布《广东省2017年度碳排放配额分配实施方案》，与2016年度相比，2017年《方案》覆盖行业、配额总量和配额发放方式没有变化，控排企业仅增加2家，对抵消机制的使用进行了严格的总量控制，限定2017 年度可用于抵消的国家核证自愿减排量（ccer） 和省级碳普惠核证减碳量（PHCER） 总量原则上控制在150 万吨以内，可以说抵消机制生存空间被大幅压缩。

2017年度配额分配方案涉及6个行业：电力、水泥、钢铁、石化、造纸和民航，与2016年度相比没有变化。2016年度的配额分配方案（粤发改气候【2016】430号）中仅涉及2015年度的电力、水泥、钢铁、石化四大行业，2017年1月5日，广东省发改委发布了《关于印发广东省民航、造纸行业2016年度碳排放配额分配方案及白水泥企业2016年度配额分配方法的通知》（粤发改气候函〔2017〕74号），将造纸和民航两大行业正式纳入2016 年度纳入碳排放管理和交易范围。

广东省纳入碳排放管理和交易的门槛在2015-2017年度均为年排放2万吨二氧化碳（或年综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业，没有像北京在2016年度一样进行扩容。

与2016年度相比，2017年度控排企业仅增加两家，与2015-2016年度相比，控排企业数量增加趋势放缓。2017年度新建项目企业数量增加明显，由2016年度的29家增加到50家（见图1）。

如表1所示，除自2016年度开始将航空和造纸纳入碳交易范围外，2015-2017年度各行业的控排企业数量基本上变化不大。变化相对较为明显的是，2017年度与2016年度相比增加了3家造纸控排企业。

表1:2015-2017年度各行业控排企业数量

2017年度配额总量与2016年度相比没有变化，配额总量为4.22亿吨，控排企业配额3.99亿吨，储备配额0.23亿吨（包括新建项目企业有偿配额和市场调节配额）。2017年度的配额分配方案中没有明确各行业的配额总量，在2016年度，电力、钢铁、石化和水泥四大行业的配额总量为3.86亿吨，其中：控排企业配额3.65亿吨，储备配额0.21亿吨；航空行业配额总量为1200万吨，其中：控排企业配额1145万吨，储备配额55万吨；造纸行业配额总量为2400万吨，其中：控排企业配额2270万吨，储备配额130万。鉴于2017年度配额总量与2016年度相比没有变化，可以猜想，2017年度各行业的配额总量也不会发生变化。

配额发放方式在2015-2017年度没有发生变化。配额实行部分免费发放和部分有偿发放，其中，电力企业的免费配额比例为95%，钢铁、石化、水泥、造纸和航空企业的免费配额比例为97%。配额有偿发放总量为200万吨。

2015年度，广东的配额分配采用基准法和历史排放法。2016年度，由于造纸行业被纳入碳交易范畴，增加了历史强度下降法(适用于特殊造纸和纸制品生产企业）。与2016年度相比，2017年度电力行业资源综合利用发电机组（使用煤矸石、油页岩、水煤浆等燃料）的配额分配方法由历史排放法改为历史强度下降法（见表2)。对造纸行业来说，仍与2016年度一样，普通造纸和纸制品生产企业的配额分配采用基准法，特殊造纸和纸制品生产企业的配额分配采用历史强度下降法。

表2:2015-2017年度广东碳排放配额分配方法比较

根据《广东省2017年度碳排放配额分配实施方案》，企业使用国家核证自愿减排量（CCER）或省级碳普惠核证减碳量（PHCER）抵消实际碳排放的，应在2018 年6 月10 日前通过国家自愿减排交易注册登记系统和省级碳普惠平台提交上缴申请，并向省发展改革委提出书面申请。2017 年度可用于抵消的CCER 和PHCER总量原则上控制在150 万吨以内，具体抵消比例、条件及流程的工作指引另行制定。

而在2015-2016年度，并未对可用于抵消的CCER 和PHCER 总量进行控制，仅是在抵消比例、CCER项目地域、CCER产生时间和CCER项目类型做了规定（见表3）。可以看出，从2016年度开始，广东碳市场对抵消机制的规定就有从紧的趋势，可用于抵消的CCER项目必须不是其他7个试点省市和已启动碳市场的项目，且CCER项目必须在广州碳排放权交易所完成交易。

2015-2016年度，允许用于清缴的抵消企业实际碳排放的CCER比例均为10%。配额的发放是参考企业上年实际排放，因此按2016年度控排企业配额总量3.99亿吨计算，那么2016年度允许用于抵消的CCER和PHCER总量为3990万吨。而2017年度配额总量与2016年度相比没有发生变化，但允许于抵消的CCER 和PHCER 总量仅为150 万吨，相当于2016年度的3.76%。可见，抵消机制生存空间被大幅压缩。

表3:2015-2017年度广东碳市场抵消机制规定