为打造“中国碳谷·绿金淮北”国家创新驱动试验区，实现2020年国家气候适应型城市建设试点工作目标，根据《国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发气候适应型城市建设试点工作的通知》（发改气候〔2017〕343号）和《淮北市创建气候适应型城市试点实施方案》要求，制定本行动计划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察安徽重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将建设气候适应型城市试点和“中国碳谷·绿金淮北”紧密结合起来，全面提高全社会适应意识，提升适应能力，从政策法规、体制机制、规划统筹、标准规范、建设管理等方面全面推进城市适应气候变化行动，有效维护公共安全、产业安全、能源安全、生态安全和人民生产生活安全，努力建设安全宜居的气候适应型示范城市。

二、主要目标

到2020年，普遍实现将适应气候变化相关指标纳入城乡规划体系、地方标准体系和产业发展规划，城市适应气候变化治理水平显著提高，城市适应气候变化科学知识广泛普及，城市应对内涝、干旱缺水、冰雹、雷雨大风等气象灾害的能力明显增强，城市适应气候变化能力全面提升。通过淮北气候试点的探索和实践，为全国提供可借鉴的发展模式。

表1 淮北市气候适应型城市试点建设目标体系(2020年)

（此次指标设定均对应《淮北市创建气候适应型城市试点实施方案》）

三、主要任务

（一）加强规划引领，构建气候适应型山水城市格局

开展城市气候变化脆弱性评估研究，将气候变化影响因素纳入淮北市城市总体规划。开展城市生态保护及修复和城市修补专题研究，进一步优化城市绿地和生态空间布局，统筹引导城市构建气候适应型山水格局。充分考虑建设适应气候型城市的相关领域发展因素，优化公共消防设施、人防设施、防灾避险场所、城市快速应急通道等基础设施规划布局。加快规划区外城镇总体规划的修编，同时编制各镇区建设区域的控制性详细规划。推进城市特色塑造，编制城市特色风貌塑造规划，彰显“一带两城三青山，六湖九河十八湾”的山水城市空间特色。到2020年底，实现经济社会发展、城乡、土地利用等规划“多规合一”。[责任单位：市城乡规划局、市城乡建委]

（二）完善生命线系统，确保基础设施运行安全

1．完善基础设施配套。改造提升一批老城区基础管网设施。完善城市供水、排水系统，加快推进饮水安全工程、老城区雨污分流、烈山片区、杜集片区污水转输工程。发展被动式超低能耗绿色建筑，实施城市更新和老旧小区综合改造，加快装配式建筑的产业化推广。加大城市路网配套完善，加快推动中湖路和东部城区路网等道路建设，建成东部新城区主干路网。到2020年，主要饮用水安全工程及排水系统建设工程通过竣工验收，城市建成区平均路网密度达到8km/km2，城市主要道路、新公交站场、新长途汽车站场、供水厂、排水设施、道路景观配套设施、路灯管线绿化亮化等城市基础设施配套改造升级基本完成。 [责任单位：市城乡建委、市交通局、市城乡规划局、淮北供电公司、濉溪县]

2、保障城市能源供应稳定。完成城市供电、供热管网改造升级，重点推进国安电力热点联产联供，重点园区、重大项目电力直供。大力发展太阳能光伏和应用，充分利用淮北市采煤沉陷区闲置水面和塌陷地、丰富的太阳能资源、良好的电网接入系统等优势，积极引进国内外行业龙头企业来淮建设光伏发电项目，加快推进林洋刘桥50兆瓦光伏发电项目、协鑫南坪60兆瓦光伏发电项目、信义光伏150兆瓦光伏发电项目等项目建设，到2020年光伏发电装机容量达到1000兆瓦。推进建筑屋顶和地面大型光伏并网电站试点示范。推广使用光伏发电照明系统，在道路、公园、车站等公共设施推广使用光伏电源路灯照明，建设一批新能源照明示范项目。[责任单位：市发改委、市城乡建委、市经信委]

3．推进地下综合管廊建设。完成《淮北市城市地下综合管廊专项规划》编制，在淮北市主城区、东部新城区、经济开发区新区推进综合管廊建设。先期实施淮北市地下综合管廊（一期）工程，结合道路同步建设建设路、紫昱路、站前路、望湖路、卧牛山路、花庄路、古城东路、桓谭东路地下综合管廊，总长15.4km。至2020年，全市共建成综合管廊长度为26km，基本形成“大系统、小集中”的地下综合管廊体系。[责任单位：市城乡建委、市开发区管委会]

表2 基础设施建设主要任务及重点行动表

（三）加快海绵城市建设，改善水系统适应能力

1．推进海绵城市建设。大力建设屋顶绿化、雨水花园、储水池塘、微型湿地、下沉式绿地、植草沟、生物滞留设施等城市“海绵体”，增强城市海绵能力。因地制宜地建设雨水箱、储水罐等雨水收集设施，实现雨水就地就近收集利用，加大对雨洪资源的利用效率。严格城市河湖水域空间管控，做好对城市河湖、坑塘、湿地等水体自然形态的恢复和保护，加强城市河湖水系自然连通，构建城市良性水循环系统。[责任单位：市城乡建委、市水务局、市国土资源局、市城乡规划局]

2.全面建设节水型城市。实行最严格的水资源管理制度，强化用水需求管理，以水定产、以水定城。实行用水总量和用水效率控制，落实水资源有偿使用制度。推进工业、农业等重点领域节水改造，推广使用节水技术、工艺和产品。探索推行合同节水管理，开展水效“领跑者”引领行动。强化地下水涵养与保护，建设地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。加强城市备用水源和应急供水设施建设，提高城市应对高温、干旱缺水的能力。建立城市水循环利用体系，充分发挥河道、湖泊和绿地等生态系统对水资源的调蓄能力。积极发展非常规水源利用，注重雨水的收集利用，提高城市再生水利用率，把再生水、雨水等非常规水源纳入区域水资源统一配置。[责任单位：市发改委、市水务局、市城乡建委、市农委、市经信委]

3、建设科学合理的城市防洪排涝体系。推进城市防洪堤建设和管理，开展城市内河整治、河渠排水排污治理和积水易涝点治理，加大城市防洪排涝设施配套力度。抢抓新一轮淮河流域综合治理政策机遇，积极推进淮河重要支流浍河、萧濉新河治理和市域内中小河流治理，实施河道疏浚和 堤防加固，增强河道防洪保安能力。加快实施大中型病险水闸除险加固工程，基本完成城市防洪达标建设。健全城市防洪排涝应急预案管理，完善城市应对洪涝灾害处置方案。加强河湖管理，推进河湖连通工程，严格河道管理范围内建设项目工程建设方案审查制度。[责任单位：市水务局、市城乡建委、市发改委]

表3 改善水系统适应能力主要任务及重点行动表

（四）开展城市生态修复,发挥生态绿化功能

1．大力推进采煤沉陷区治理。按照湿地保护与合理开发利用相结合原则,保护恢复城市水体，改善水质环境，美化湖泊水岸景观，改善城市生态环境。结合矿山地质环境治理，推动南湖、中湖、东湖景区等一批采煤沉陷区生态治理。总结推广淮北矿区（全国矿区生态示范区）、濉溪县刘桥镇（“全国中小城市生态环境实验区”）等先进治理模式，着力改善塌陷区域生态环境，加强矿山土地复垦利用，重点实施濉溪县采煤沉陷区综合治理试点工程。到2020年，矿山损毁土地复垦率达到60%，沉陷区治理率达到50%以上，其中稳沉区域的治理率达到90%以上。[责任单位：市国土资源局、市水务局、市城乡建委、市林业局、濉溪县]

2．积极创建全国环境保护模范城市。统筹推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，强化主要污染物总量减排，确保完成省下达目标任务。严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度，开展工业源、面源、移动源“三源”综合治理，重点加强煤炭生产、火电等工业过程大气污染的治理，加大秸秆综合利用和禁烧力度，加强大气污染区域联防联控联治，基本实现城市PM2.5监测与控制全覆盖。[责任单位：市环保局、市经信委、市农委、市国土资源局、市水务局、市城乡建委、市财政局]

3．加强饮用水水源地保护。积极防治和修复地下水污染，完善污水处理厂及配套管网建设，推进农村生活污水治理，基本消除城市黑臭水体，加强淮水北调淮北市配水工程水质保护，进一步改善提升水环境质量。启动实施土壤污染防治行动计划，强化土壤环境监测，优先保护耕地和集中式饮用水水源地等土壤环境。到2020年，城市污水处理率达到95%以上，8个重点镇全部建设污水处理厂。[责任单位：市环保局、市城乡建委、市水务局、市农委、市财政局、县区政府]

4．加强森林资源培育，增加森林蓄积量。创建国家森林城市，实施创森十大工程和增绿增效工程，开展3万亩碳汇造林项目、8万亩森林碳汇抚育经营项目和新建完善10万亩农田林网防护林建设项目。大力实施森林增长工程和“三线三边”绿化提升行动。加强退耕还林和长防林植树造林力度，积极推进以封山育林为重点的荒山绿化，以农田水网为重点的平原绿化，以绿色通道为重点的沿路、沿河、沿湖绿化美化。到2020年全市森林覆盖率达30%。[责任单位：市林业局、市水务局、市城乡建委]

5．构建城乡一体化绿化网络。加强道路绿化、滨河绿化、居住小区绿化、游园和街头绿化，实现从注重绿化用地面积向注重绿化空间的提升、从注重建成区绿化向注重城乡统筹绿化的提升，缓解城市“热岛效应”。新建花山公园、儿童公园等公园绿地，改造相山公园、濉河公园等多个公园绿地。加强城乡结合部、集镇和农村绿化，引导各村建设“一村一景”、“一村一品”的特色绿化村。开展石质山多目标经营工程，每年绿化、彩化提升辐射山场1.2万亩。到2020年，城市建成区绿地率达43.17%，城市建成区绿化覆盖率达45.2%，城市人均公园绿地面积达16平方米。[责任单位：市城乡建委、市林业局、市水务局、区县政府]

表4 城市生态修复主要任务及重点行动表

（五）建设智慧气象，提高气候预测预警能力

1．加强气象监测体系建设。进一步提升以观测自动化为基础、数据一体化为手段、提高数据可用率为核心的综合立体气象观测业务能力。实施淮北智慧气象“金云”工程、淮北X波段新一代天气雷达监测工程、新型煤化工基地环境安全气象监测保障工程、现代化气象装备保障工程等四大气象监测工程。加强城市下穿桥、低洼易涝处的降雨量监测，提升城市积涝监测能力。加强高速公路、省道团雾观测，提升交通气象观测水平。应用信息网络技术，建立各类观测系统运行监控系统，实现全网实时监控、逐级数据交换、故障自动报警、故障处理追踪和远程控制功能。完善市到省、市到县装备保障体系建设，推进气象装备保障社会化，全面提升观测数据及时性、准确性、可用性和实时共享水平，加强完善气象监测体系建设。提高气象灾害监测预警能力。建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统，构建气象灾害综合信息共享平台。升级改造自动气象站，全市气象台站基础设施全面达标，区域自动气象观测站平均间距达3-5km，在防灾重点区域加密布设自动气象站、实景监控仪，在国道、重要河道沿岸建设气象能见度监测仪，新建应急移动观测和移动通信保障系统。[责任单位：市气象局、市文旅体委、市城乡建委、市林业局、市交通局、市财政局] 

2．提高气象灾害风险评估能力。全面组织开展灾害风险调查和隐患排查，推进重大工程气象灾害风险评估和气候可行性论证，加强气象灾害风险评估和气候可行性论证的有效应用，在城乡规划编制过程中充分考虑气象灾害风险因素，为有效防御气象灾害提供科学依据。发展精细化气象预报业务，开发具有实时自动识别、报警、预报分析制作功能的强天气短时临近预报预警业务系统，联合开发次生灾害预报预测系统。开发公共气象服务业务平台，根据监测预报评估预警结论，面向重大活动、突发事件等提供公共气象服务业务；开展智慧旅游气象服务系统建设，完善手机客户端、微信、电子显示屏、手机短信、预警广播等旅游气象信息和气象灾害预警信息接收与传播设施。[责任单位：市气象局、市文旅体委、市财政局、市城乡建委、市交通局]

3．加强城市公众预警防护系统建设。完善淮北市突发事件预警信息发布系统，建立极端天气气候事件信息管理系统和预警信息发布平台。完善互联互通和信息收集交流制度，拓展动态服务网络，优化突发事件预警发布，研发 “一键式”智能发布系统；建设灾害预警信息发布传播设施，建设有较高发送速率、双备份、全网发布的手机短信平台，在人口密集和重要场所安装315块灾害预警显示屏，在灾害高危区域安装419套“灾害预警专用应急无线广播”；建立基于政府OA网、多部门共建共享的气象防灾减灾综合信息平台，增加小区广播、电视频道插播、信息反馈评估等功能模块，解决预警信息传播“最后一公里”问题。完善突发事件预警信息监控系统，实现对预警信息及时反馈、评估、处置等。完善气候变化对人体健康影响的监测预警系统，加强极端天气气候事件健康预警及流行性疾病预警。建立动态化危机管理机制，实现突发气象灾害的临近预警信息送达时间至少提前15-20分钟送达受影响地区的公众，受灾群众基本生活得到初步救助缩短到灾害发生12小时之内。 [责任单位：市气象局、市卫计委、市经信委、市城乡规划局、市城乡建委、市民政局、市财政局、市应急办]

表5智慧气象建设、气象灾害防御主要任务及重点行动表

（六）强化设施配套，提升防灾减灾应急处置能力。

1、提高气象灾害综合防范能力。构建基层气象防灾减灾体系，制定并实施气象灾害防御方案，建立工作机制，完善防灾标准，开展气象灾害防御科学普及，形成政府领导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害综合防御体系。全面建设气象防灾减灾标准化镇，分类建设镇办气象信息站，增强人工影响天气作业能力，建设淮北地区人工影响天气作业基地，建成10个基层气象灾害防御示范社区（村），推动基层气象灾害防御知识科普。开展气象科普宣传培训，推进气象科普进农村、进社区、进学校、进企业。编制本地气象灾害避险手册等防灾减灾科普读物、挂图、音像制品，编写针对性较强的培训教材课件。 [责任单位：市气象局、市科协、市教育局、市民政局、市财政局、市应急办]

2、提高气象灾害应急处置能力。建设市气象灾害应急指挥中心，建立应急指挥决策支持系统和气象灾害应急管理系统。完善气象灾害应急预案，加强各级气象灾害应急救援指挥体系建设，完善应急响应工作机制，及时对气象灾害进行调查评估，制定救灾措施。加强城市极端天气气候事件危险源监控、风险排查和重大风险隐患治理等基础性工作，制定并发布强降水、台风、雷电、冰冻、高温热浪、雾霾等灾害应急管理方案。建立健全城市多部门联防联动的常态化管理体系，完善应急救灾响应机制，明确灾前、灾中和灾后应急管理机构职责，及时储备调拨及合理使用应急救灾物资。加强运行协调和应急指挥系统建设、专业救援队伍建设、社区宣传教育、应急救灾演练等工作，提高对灾害的预防、规避能力和恢复重建能力，降低灾害损失。逐步建立极端天气气候事件灾害风险分担转移机制，明确家庭、市场和政府在风险分担方面的责任和义务，构建以政府为统领、家庭为主体、市场积极参与的风险分担体系。探索建立社会保险、社会救助、商业保险和慈善捐赠相结合的多元化灾害风险分担机制。[责任单位：市气象局、市农委、市教育局、市民政局、市财政局、市应急办]

表6 城市气象防灾减灾应急处置主要任务及重点行动表

（七）推进技术创新，提高适应气候变化科技支撑能力

1.加强适应基础理论研究。加强气候适应型人才资源储备工作，完善气候适应型人才资源开发与培训体制，加强专业救援队伍和专家队伍建设，发展壮大志愿者队伍。切实加强气象灾害发生机理、预报预测、风险评估、成灾条件、防御对策和各种气象灾害对经济社会发展的影响、灾害防御工程标准等的科学技术和标准研究。开展应对气象灾害风险的体制、机制和政策措施探索。加快科技成果在气象灾害防御工作中的应用，大力提升气象灾害防御能力。[责任单位：市科技局、市气象局、市人社局]

2.开发推广关键性适应技术。构建跨学科、跨行业、跨区域的适应技术协作网络，逐步完善适应气候变化的技术支撑体系。大力开展城市适应气候变化技术研发、集成与推广工作，重点支持采煤塌陷区综合整治、山体生态修复、海绵城市、综合管廊、装配式建筑、水面光伏等领域的技术产品开发，积极推进科技成果转化。推广应用极端天气气候事件预测预警技术、气候变化影响与风险评估技术、应对极端天气气候事件的城市生命线工程安全保障技术、城市生态适宜性评估技术等具有一定普适性的适应气候变化技术。[责任单位：市科技局、市气象局]

3.推进特色气候适应型关键技术创新。探索结合采煤沉陷区综合整治技术，将采煤沉陷区治理同增加城市生态绿化紧密结合起来。探索利用废弃采矿区和塌陷区坑塘水面，围绕城市建设构建点、线、面相结合的独特的城市生态体系，培育采煤沉陷区生态治理新模式。探索石质山造林技术，坚持生态优先、科学造林与生态、绿化、美化相结合的原则，编制《淮北市创建国家森林城市建设总体规划》，定向培育能适应不同气候和环境条件，并具有较强适应气候变化能力和速生短轮伐期的新品种。[责任单位：市科技局、市国土资源局、市林业局、市气象局]

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立淮北市应对气候变化和节能工作领导小组，由市长任组长，相关副市长任副组长，领导小组下设办公室，具体负责气候适应型城市试点的日常工作，做好与国家、省、市有关部门的沟通衔接，落实相关要求，跟踪工作动态，协调解决相关问题，推动试点政策法规的制定和完善。建立部门协作联动机制，积极配合和认真抓好各自领域的气候适应型城市建设工作，形成共同推进气候适应工作的合力。

（二）完善配套政策

积极贯彻落实国家关于海绵城市、综合管廊、采煤塌陷区综合整治和城市生态修复等方面的支持政策，研究制定建设气候适应型城市试点的配套政策和措施。优先保障城市基础设施改造、采煤塌陷区综合整治和山体生态修复等项目建设的用地、资金。支持与相邻城市在抗旱防汛、防灾减灾、重大工程建设等环节强化联动与沟通。发挥政府示范作用，完善绿色采购监督管理机制。加强检查考核，逐级分解落实气候适应型城市建设工作目标责任，定期进行检查考核。

（三）加大资金扶持

加大对城市适应气候变化工作的财政支持力度，保障城市气候变化脆弱性评估、气候适应型体制机制建设，整合现有财政专项资金，对应对气候变化的重大项目和科技、产业化示范项目采取引导、激励、奖励或者贴息贷款等方式给予支持。拓展融资渠道，创新金融制度和金融工具，吸引社会各界资金投入气候适应型经济工作。积极争取利用外国政府、国际组织等双边和多边国际适应气候变化资金，开展气候适应型经济领域的科学研究与技术开发。加快气象灾害保险和再保险在气象防灾减灾中的作用，充分发挥金融保险行业对灾害的救助、损失的转移分担功能和在恢复重建工作中的作用。

（四）实现信息共享

做好城市气候数据监测统计，科学分析城市气候变化现状，预测区域气候变化趋势，识别气候变化对城市社会、经济与生态环境的主要影响，合理评估城市不同区域、不同行业、不同人群的脆弱性，构建脆弱性分布信息，完善气候变化影响监测与风险评估体系。结合淮北市“智慧城市”建设，建立适应气候变化信息共享平台，推进淮北市气象局等多部门数据共享和业务协同，逐步实现天气气候状况实时监测、气候风险预测预警、灾害应急管理部门联动等功能，有效支撑城市适应气候变化的精细化、智能化和专业化治理能力。探索建立城市气候服务框架，将气候变化监测、检测、预估、影响等内容融合形成一体化气候服务体系。

（五）开展宣传培训

充分利用各类信息传播手段，广泛开展气候适应型城市建设宣传活动。加大市民广场、湿地公园等公共场所建设，将气候适应型发展理念融入市民日常生活中。利用报纸、电视等主流媒体和政府门户网站，宣传工作开展情况和建设成果。将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，提高全社会气象防灾减灾意识，提高广大人民群众自救互救能力。加强对气候变化知识的专题培训，大力推动气象科普创新，不断完善和规范气象科普网络。加强社会舆论宣传引导，做好相关科学解释和说明工作，增强公众抗御气象灾害的信心。注重发挥新闻媒体的舆论引导作用，接受社会群众监督，形成加快推进气候适应型城市建设的良好氛围。