碳市场建设是一项重大的制度创新，也是一项复杂的系统工程，全国碳排放权交易市场建设方案是国家发改委积极落实党中央国务院的决策部署，会同相关部门和地方，在认真总结国外碳市场和国内试点经验，并广泛征求各方面意见的基础上起草完成的。方案明确了我国碳市场建设的指导思想和主要原则，明确了将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，明确了碳市场建设要遵循稳中求进的工作要求，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推行碳市场建设，这是当前和今后一个阶段我国碳市场建设的指导性文件。

一是发电行业的数据基础比较好，产品相对比较单一，主要是热、电两类，它的数据计量设备比较完备，管理比较规范。这些因素使得我们比较容易进行核查核实，配额分配也比较简便易行。二是考虑到它的量，这个行业的排放量很大。

《方案》对全国的碳市场建设有三个方面的主要制度，现在正在按照《方案》的要求着手。一是碳排放监测、报告、核查制度，二是重点排放单位的配额管理制度，三是市场交易的相关制度。同时也要进行四个支撑系统的建设，一是碳排放的数据报送系统，二是碳排放权注册登记系统，三是碳排放权交易系统和结算系统。

由湖北省和上海市分别牵头承建两个系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统建设和运营。按照“共商、共建、共赢”的精神，共同推进，开展系统建设工作。

以《方案》为契机，全面落实《方案》的各项任务，将党中央、国务院对全国碳市场建设的决策部署落到实处。

碳市场是从八个高耗能行业进行准备，在准备过程当中，发电行业现在是最具条件，它的数据最完整，同时碳排放的规模占比也比较大，大体1700多家电力企业的碳排放总量达到30多亿吨。从发电行业开始，首先是把刚才说的这三个制度和四个支撑系统尽快建立完善起来，然后再进行系统的测试，在测试的基础上开始真正的货币交易。

湖北省，作为碳市场建设的试点省份，在碳市场建设中是起到试水的作用。按照发改委对我们的要求，我们将承担注册登记系统(相当于后台系统)的运行维护工作，所以地方在这方面将按照国家统一的要求和发改委的要求，进一步做好试点工作，特别是注册登记系统工作。湖北省过去几年的试点有自身的优势，特别是纳入的企业比较多，我们有236家企业纳入试点行业里面，都取得了比较好的成效。比如说碳市场的主要指标，包括参加的企业、参加的机构、参加的个人投资者等等，这都是碳排放市场所必须的主体，我们形成多元化的主体体系。我们在控制碳排放方面做了具体工作，成效也比较显著。

通过碳市场建设的试点，确实减少了碳排放，省内控排企业碳排放比过去三年分别下降了3.14%、6.05%、2.59%，完成了控制温室气体排放的目标，这个市场试点是有效的，完成了温室气体排放的目标。

另外在碳金融的创新方面，因为碳排放包括交易、托管、结算等等业务，我们做了一些工作。碳市场对精准扶贫也有很好的影响，可以通过自愿减排，贫困地区产生的ccer，用来出卖和购买。贫困地区的人产生了CCER被卖给需要这些额度的人，会产生效益，所以在扶贫攻坚方面我们也做出了一些努力。在能力建设方面，我们也努力在加强队伍建设、培训，我们组织40余场培训会，加强对碳排放的了解，对碳排放市场的了解，以及控制碳排放对人类、对社会、对地球、对环境的作用。另外我们还加强对碳市场理论性研究，湖北在这方面积累了一定的经验。下一步将按照国家发改委的统一部署，做好注册登记系统建设、运维工作，为全国碳市场建设做出我们应该做得贡献。

上海作为试点城市之一，在碳排放交易等方面做了一些探索，我们共有27个行业，包括工业和非工业的，310家重点企业参与了碳排放的交易，有600多家机构和企业参加了市场交易，也取得了一些成效，特别是在碳排放交易，我们是2013年开始的，现在碳排放交易总量下降了7%，煤炭总量下降了11.7%，应该说是取得了成效。同时探索了一些体系和制度。接下去，我们将按照国家的安排和统一要求，做好三个方面的工作。

第一，做好一些基础工作，包括重点加强对纳入全国碳市场交易企业的管理，配合国家组织好碳市场历史数据的核查、配额分配和履约工作，同时要开展自身能力的建设，发挥我们在试点当中取得的经验，帮助和带动非试点的省份，顺利开展各项工作。

第二，发挥兄弟省市的合力，就像湖北等地已经取得了很好的经验值得我们学习。一方面我们要虚心学习，另一方面加强沟通，密切配合，形成合力，联合推进交易系统的建设。

第三，充分发挥上海金融中心建设的优势，上海全国性的金融交易市场有13个之多，是中国乃至世界上金融基础设施和要素最聚集的地区之一。在组织高效交易、防范金融风险方面积累了一定的经验。同时，人才还是比较集聚。所以，在建设交易系统过程当中，我们将充分发挥这方面的优势，定期主要做好三个方面的工作：一是加强组织领导，由分管市领导牵头，发改委组织各方协同推进。二是组建工作团队，依托现有的碳交易基础和管理机构，吸纳相关金融机构的专业人才，组建一支熟悉全国碳交易市场的专业团队，将交易系统设计好、建设好、运行好。三是全力以赴做好各项保障工作，把无论是资金、场地、资源和技术的保障，上海将举全市之力做好这方面的保障工作。

按照排放量每年2.6万吨二氧化碳当量，实际上相当于综合能耗1万吨标准煤左右的水平，来作为我们现在纳入的企业的门槛。

从2013年开始，北京、上海、深圳等七个省市试点了碳排放权交易，这一轮全国的碳排放交易体系启动之后，这些试点城市怎么样跟全国的碳排放市场做一个衔接?另外这些试点的城市碳排放会继续运行下去吗?

国碳市场启动以后，随着我们方案的发布，全国碳市场的建设进入新的阶段，现在工作的重心就要从试点转向推动建设全国统一的碳排放权交易市场。这是一个逐步完善的过程。在这个过程当中，有关试点省市、试点市场，还将持续运行一段时间，将会按照《方案》的要求，充分尊重碳市场试点省市的首创精神，在坚持全国碳市场统一运行、统一管理的基础上，来确保试点省市的碳市场与全国统一碳市场顺利的对接和平稳过渡。

随着全国碳市场体系的覆盖范围逐步扩大，区域碳市场应该逐步向全国碳市场过渡，这是一个总的要求。

启动碳交易，对企业有没有影响?这个答案是肯定的，如果没有影响，这个碳市场就没有存在的必要。

首先，碳市场会对企业的内部管理产生深刻的影响。过去企业用多少煤、多少气、多少电，它不清楚，糊涂账。启动碳交易之后，纳入碳交易的这些企业，就要加强内部管理，要从班组的台账到企业的会计注册表，全面地衡量各项指标，加强内部管理。

另外，对企业的经营决策也会产生深刻的影响。过去企业排放多少、排放什么，不受约束的情况下，这方面它是没有成本的。启动碳交易之后，它会掂量，因为如果它超排了、多排了，就会付出相应的成本。因此，在企业的经营决策当中就会审慎地考虑，对那些又不赚钱或者赚钱不多、竞争又很激烈的产品，就会考虑是不是需要去放弃。这样一来，我们过去那些企业说，每吨钢铁挣的钱还不如卖一斤白菜挣的多，在碳交易的情况下这种现象就不会存在了。

同时，对企业的投资也会产生深刻的影响。我们的碳排放权交易，根据国务院批准的配额总量设定和分配方案规定，是以基准线法和历史强度下降法为准。基准线法和历史强度法都要求，凡是在基准线以上的企业，你可以去增加生产，你生产得越多，你获得的配额就越多，就可以通过碳市场获取更多的利益。相反，那些经营管理不好、技术装备水平低的企业，若是多生产，就会带来更多的配额购买负担。这种情况下，你就要考虑，你不能长期处在基准线以下的位置，必须要加大投资力度，要改善你的经营管理，使得你的单位产品的碳排放达到一定的标准，甚至超过这个标准，才能在未来的市场竞争当中占据有利的地位。

从行业来看，总体来讲，有的企业会因为碳交易增加负担，而另一部分企业会因为碳交易而获取利益，总体来讲，它是一个平衡的。从长远来看，由于管理水平更高的企业发挥了它的产能，这样它的单位产品的碳排放和相应化石能源和材料消耗就有所下降，从行业来讲，总体成本是下降的。

碳市场是个市场化的减排工具，它跟用能权的交易、绿证的交易，同属于激励可再生能源、提高能效的政策工具范畴。从总体方向来讲，这三种政策工具都是同向而行的。碳市场主要是解决碳排放的问题，通过降低碳排放，来倒逼企业节能增效，提高单位产品的产出价值，实现节能减排的目的。而全国一些政策工具，像用能权的交易、绿证，虽是有不同的出发点，但是总体方向这三种都是一致的。而且随着这三种制度的逐渐完善，相信他们会发挥共振的作用，会逐步加大对企业节能减排，广泛利用可再生能源的激励作用，因此它的关系是协调的，是互相促进的。

发电行业是作为首批纳入的碳交易行业，根据国务院批准的配额总量设定和分配方案，我们在发电行业都是采用基准线法，在基准线的配额分配体系下，对于发电行业的影响，应该分两种情况。一种情况，就是那些管理水平高、单位产品排放低的企业，它随着碳市场的实施，它生产得越多，获得的配额相应的就会越多，竞争优势就越来越明显，它就一定会随着电力体制改革不断深入，会获得的发电机会市场空间越来越大。相反，那些管理水平比较低、技术装备水平比较低的，比如说亚临界的机组，它处在基准线之下，它的单位排放又比较高，可能在未来市场的竞争当中处于劣势。但是总体来讲，对于发电行业，它的负担是均衡的，对于单一行业的电力市场来讲，它卖出的配额都是被发电行业所吸收。这种情况下，发电行业总体成本是不会上升的。