政府制定的总量目标和配额分配不仅是碳交易政策能否实现环境目标的关键
试点经验说明，政府制定的总量目标和配额分配不仅是
碳交易政策能否实现环境目标的关键，也是碳
市场健康、稳定运行的基础，因此对科学决策的要求更加突出。全国碳交易体系建设需要打好数据基础，提高数据质量，运用科学的理论和方法制定配额总量目标，合理地分配和管理配额，并利用配额调节措施进行动态调整。
在市场建设方面，应以建设公平、公正、公开、透明，且碳价格能够反映边际社会
减排成本的
碳市场为目标，建立集中统一的交易平台和交易品种，改进交易规则，公开披露信息，保持政策连续性，加强市场监管，提高全社会参与度，减少政府直接干预，不断发挥市场作用，形成活跃有效、价格发现充分的碳市场。
