目 录

一、背景 ................................................1 

二、法律框架和主管机构...................................1 

三、碳交易体系的具体设计.................................3

1、 固定价格期和浮动价格期............................ 3

2、 总量设定、履约义务及罚则.......................... 4

3、 责任点 ........................................... 5

4、 碳单位的分配方法：免费分配、固定价格购买与拍卖 .... 6

5、 碳交易体系的覆盖范围.............................. 8

6、 碳单位的存储、借贷与回购.......................... 9

7、 国际接轨与碳抵消.................................. 9

8、 信息披露......................................... 10

四、碳交易体系的设计原由................................11

1、 为什么采用碳交易而非碳税？ ....................... 11

2、 为什么先引入碳定价机制，再实施碳交易，继而与国际体系 连接？  11 

五、澳大利亚的 MRV 体系................................11

1、 发展历程 ........................................ 11

2、 自上而下的 MRV ................................... 12

3、 《京都议定书》的报告与履约........................ 13

4、 AGEIS 系统 ....................................... 14

5、 NGERS 系统、报告门槛以及排放数据的审计 ........... 15

6、 OSCAR 系统和 EETS 系统 ............................ 16

7、 AGEIS、NGERS、EETS 及与碳交易的联系 .............. 17

8、 NGERS 估算方法（MRV 方法）........................ 18

9、报告和履约的时间点................................ 19

六、澳大利亚国家碳排放单位登记簿-  ANREU ...............21

1、 ANREU 的发展过程 ................................. 21

2、 ANREU 管理的碳单位 ............................... 22

3、 ANREU 的交易操作 ................................. 23

4、 ANREU 的主要设计和安全控制 ....................... 24

5、 ANREU 未来的工作 ................................. 25

七、补充政策 ........................................26

1、 就业与竞争力方案（产业援助措施） ................. 26

2、 家庭援助措施..................................... 27

一、背景

澳大利亚的绝对碳排放量不大，据统计，在 2010 年澳大利 亚的碳排放占全球总的碳排放量的比例为 1.5%，与西班牙、法 国、意大利、韩国和英国的水平差不多。但由于澳大利亚的人口 总数少，因此人均排放量是世界上发达国家中最大的，为 27.5 吨，远远高于 5.9 吨的世界平均值，比世界上最大的经济体美国 还要高出 4.2 吨。

如果不采取任何措施，到 2020 年，澳大利亚的碳排放将在

2000 年的水平上增加 22%。为了促进国内减排，同时对世界范围 内的减排作出贡献，澳大利亚的执政党和在野党都对以下的无条 件的目标达成了一致：2020 年的碳排放比 2000 年的碳排放水平 减少 5%。这将意味着，澳大利亚的人均碳排放量减少 29%，人均 GDP 碳排放强度下降 47％。

二、法律框架和主管机构

澳大利亚国家层面的碳交易体系的制定过程非常长，超过了10年。碳污染减排日程法案(CPRS)是澳大利亚第一个为建立全 国性的碳交易体系的立法尝试，2009 年澳大利亚参议院没能通 过此法案。2010 年工党以少数优势当选后，碳交易体系的提案 被恢复并被新政府提上了议事日程。2011 年 2 月，澳大利亚政府气候变化与能源效率部公布了《实现清洁能源的未来》草案，一个 ETS 的机制将取代原先的 CPRS。同时颁布了一揽子计划， 包括鼓励能效的提高、促进可再生能源的创新和投资、引进碳价 来帮助低收入家庭和创造就业机会、促进土地减排。预计到 2020 年，可再生能源占能源消耗的比例达到 20%。同年，议会通过了 该草案使之成为法律（即“清洁能源法案”），为 2012年 7月1日启动碳交易体系铺平了道路。