摘要：由于供给的高弹性和需求的低弹性，取消能源补贴的一个较为明显的后果是，化石能源消费会从一种化石能源转向另一种化石能源

化石能源是极为重要的战略资源，与国家的经济发展和社会稳定息息相关。化石能源补贴（以下简称：能源补贴）可以帮助居民以较低的价格购买和使用能源，对于促进经济发展和社会稳定具有重要意义。然而，在全球积极倡导低碳经济的时代背景下，能源补贴政策不仅可能造成低效甚至无效的能源使用，引起大量的碳排放，而且可能不利于清洁能源技术的发展，从而受到了越来越多的质疑。那么，取消化石能源补贴真的能够降低碳排放吗？现有研究大多利用单一模型对能源补贴与碳排放的关系进行了考察，并且较少考虑国际石油价格的影响。本期推文为来自于《Nature》上发表的一篇论文，该文综合利用了多个能源-环境-经济模型，系统地研究了取消能源补贴对全球碳排放的影响。

1.研究背景

全球能源补贴规模从2013年的5.7千亿美元下降到2015年的3.3千亿美元，这主要是由国际油价的下降而引致的。然而，如果未来油价再次上升，能源补贴规模则可能会随之回升。当前，促进可持续发展是国际社会的共同责任和使命，《巴黎协定》要求在本世纪内将全球温升控制在工业革命前的2摄氏度之内。现有研究发现，若在2020年前取消能源补贴会使全球的碳排放量到2035年时下降5%-6%。鉴于能源补贴对减缓气候变化的不利影响，在2016年G20峰会上，各成员国宣布将逐步取消能源补贴。取消能源补贴对减少碳排放是否具有学者们认为的预期效果呢？该文作者专门针对这一问题，就取消能源补贴对全球和地区碳排放的影响进行了估算。

2.研究思路

该文首先建立了一个综合性的、全球尺度的能源补贴数据库，该数据库分高油价和低油价两种情形。在此基础上，通过使用GEM-E3、IMAGE、MESSAGE、REMIND和WITCH等五个模型，综合估算了能源补贴的变动趋势，进而分别在高油价（>100美元/桶）和低油价（<60美元/桶）的条件下测算了取消能源补贴对全球碳排放的影响（具体模型设定从略）。

3.主要结论

（1）如图1所示，2015年中东、南非、俄罗斯和拉美等油气出口地区的能源补贴总额占到了全球的2/3，拉美、中东和南非的能源补贴约有50%针对石油，俄罗斯约50%针对天然气，模型模拟结果显示未来能源补贴规模增加最多的将是中东和南非。北美、欧洲等发达国家2015年的能源补贴总额只占全球的13%，未来的增长幅度不大。同时，中国、印度等新兴经济体的能源补贴额度总体较小，但在高油价的情形下，印度的能源补贴额度将在2030年达到拉美及俄罗斯的水平。若沿用历史能源补贴率进行模拟，2030年全球能源补贴在高油价和低油价条件下将分别达到7.5-9.7千亿和5.5-7.0千亿。

图1 2013、2015和2030年世界各主要国家和地区的能源补贴规模

（2）如图2所示，在2030年前，取消能源补贴并不会对全球的能源需求产生较大的影响，可再生能源的使用量也不会出现大幅的增加，因此取消能源补贴对减少碳排放的效力并没有预期的那样明显，其带来的累计碳减排量为0.5-2Gt，小于《巴黎协定》中自主贡献的累计额度（4-8Gt）。同时，取消能源补贴在不同地区对碳减排量的影响存在异质性。在俄罗斯，大部分能源补贴集中于天然气，取消能源补贴将大幅减少天然气的使用量；在中东、南非和拉美，取消能源补贴将减少石油和天然气的使用量，进而引起碳排放量的减少，其规模甚至比这些国家或地区自主贡献的减排量还要大。由于自身较低的能源补贴规模，中国、印度等非油气出口国家取消能源补贴对减少碳排放的贡献较小，均小于其自主贡献水平。

图2 取消能源补贴情形下2020-2030年间累计碳排放变动量的地区分布

油气出口国在取消能源补贴后，由于自身对油气能源需求量的减少，会使全球市场上的能源可用量增加，因此会增大欧洲等能源进口国对天然气的需求量，进而引起这些国家或地区碳排放量的增加。这种效应的出现主要是由于模型中设定了灵活的能源贸易条件，但最终碳排放量将增加还是减少主要取决于廉价的天然气替代石油和煤炭的能力。

（3）如图3所示，在2030年前，取消能源补贴并不会引起可再生能源需求量的大幅增加，其在混合能源中的比重增加不到2%，俄罗斯、中东和南美的增幅可能会较大，并主要集中于生物能和太阳能。而在2030年后，取消能源补贴会引起可再生能源需求量的大幅增加，尤其是生物能。

图3 2030年在低油价条件下取消能源补贴后的能源供给变动情况

由于供给的高弹性和需求的低弹性，取消能源补贴的一个较为明显的后果是，化石能源消费会从一种化石能源转向另一种化石能源，比如，在中东、北美、俄罗斯和印度，化石能源消费从石油、天然气转向煤炭，欧洲则从煤炭、石油转为天然气，但从煤炭转向天然气和石油在贫穷地区受到了制约，这主要是由于新能源的价格变得更高，低收入地区会转向消费传统化石能源。因此，在减少碳排放的众多政策中，取消能源补贴政策应根据不同国家的国情酌情使用。

4.简要评论

该文的主要贡献在于通过综合使用五个评价模型，对未来的能源补贴规模进行了测算，并进一步估算出取消能源补贴对碳排放的影响。该文研究过程的系统性和研究结论的启发性均非常明显，但小编认为，若能对不同能源替代弹性和贸易条件下的能源补贴规模和碳排放变动情况进行更加深入的情景分析，则可为能源补贴政策的制定提供更具针对性的科学依据。减缓气候变化的各种政策效果评估已经成为能源与环境经济学领域的热点研究方向，我们期待更多这样的精品文献不断出现。