二氧化碳捕集、利用与封存（Carbon Dioxide Capture, Utilization and Storage，CCUS或者CCS）是指将二氧化碳从工业或相关能源产业的排放源中分离出来，封存在地质构造中或加以利用，长期与大气隔绝的过程，是以减少人为二氧化
碳排放为目的的技术体系，其能够实现化石能源利用的二氧化碳近零排放，受到国际社会的重视。从国际经验看，环境影响和环境风险是影响甚至决定CCUS项目实施的关键因素之一，也是公众关心的焦点
问题，诸多国际大型CCUS项目都是由于环境问题而进展受阻。
中国十分重视CCUS技术的发展，也高度重视CCUS项目的环境影响和环境风险。2016年6月21日原环境保护部（现生态环境部）发布《二氧化碳捕集、利用与封存环境风险评估技术指南（试行）》（以下简称《指南》），对中国CCUS项目的环境友好发展提出了明确要求和技术指导。
《指南》迄今历时整两年（2016～2018年），本文旨在评估其发布后发挥的作用和产生的影响，进而提出下一步的工作重点和
政策建议。
前言
CCUS作为一项新兴的应对气候变化技术，它在实施过程中面临着高能耗、高投入和环境风险不确定性等挑战。特别是CCUS的地质复杂性带来的环境影响和环境风险的不确定性严重地制约着政府和公众对这一最有效的二氧化碳
减排技术的认知和接受程度。
中国在示范项目的选址、建设、运营和地质利用与封存场地关闭及关闭后的环境风险评估、监控等方面均缺乏相关的法律
法规，对地质利用和封存等过程的环境影响与环境风险也缺乏必要的监管。
2013年原环境保护部（现生态环境部）印发《关于加强碳捕集、利用和封存试验示范项目环境保护工作的通知》（环办[2013]101号），提出“探索建立环境风险防控体系”、“推动环境标准规范制定”等要求。为落实该要求，原环境保护部（现生态环境部）科技标准司组织环境保护部环境规划院、中国科学院武汉岩土力学研究所、环境保护部环境工程评估中心、中国地质调查局水文地质环境地质调查中心等单位，开展了《指南》研究与制定工作，并于2016年6月21日发布。
《指南》作为发展中国家第一个CCUS环境风险评估技术文件，不仅填补了发展中国家在这一领域的空白，也展现了中国在应对气候变化方面负责任的大国形象。《指南》明确了二氧化碳捕集、利用与封存环境风险评估的流程，推荐以定性评估为主的风险矩阵法，提出了环境风险防范措施和环境风险事件的应急措施，对于加强二氧化碳捕集、
运输、利用和封存全过程中可能出现的各类环境风险的管理具有里程碑意义，是对中国建设项目环境风险评估技术法规的补充和完善。
