碳排放配额总量主要由碳市场覆盖范围、经济增长预期和控制温室气体排放目标等因素共同决定。设定方法按照自下而上，由各省级、计划单列市碳交易主管部门按照统一配额分配方法分别核算出所辖区域内重点排放单位的配额数量，加总形成各省级、计划单列市碳交易主管部门所辖区域内的配额总量，各省级、计划单列市碳交易主管部门核算配额加总作为形成全国碳排放权交易的配额总量的主要依据。