根据总量控制与交易计划，该州将从2021年开始对二氧化碳和甲烷等温室气体的排放设定上限。这一上限将稳步降低，直到2035年的
碳排放量比1990年的水平低45%，到2050年比1990年的水平低80%。每年碳排放超过2.5万吨的公司将受到监管，包括
电力公司、天然气和燃料供应商。
文： George Plaven 译：Finn
本文基于CC-BY-NC协议，由碳测发布
今年的州议会期间，美国俄勒冈州的立法者正考虑一项新的碳定价
政策，旨在控制温室气体排放，以应对气候变化的影响。
提案采用了“总量控制及交易”（cap and trade）计划，这让该州的许多农民和牧场主对由此带来的燃料和能源价格上涨感到担忧，目前他们产品的利润率很低。不过其他人则认为这是朝着应对气候变化迈出的必要一步。
2018年的中期选举，该州民主党在参众两院均获得了60%的绝对多数席位。今年2月4号的州议会中民主党掀起了一股势头，重新引入总量控制及交易法案。包括参议院共和党人安大略省的克里夫本茨都认为，该提案几乎肯定会通过，尽管还需要时间对此施加影响。
本茨说:“我认为我们大家都在努力修改这项法案”。
农业团体正在进行游说，以保护农民和牧场主不受燃料和能源价格预计上涨的影响。俄勒冈州农业局的詹妮·德莱斯勒表示，对于那些依赖柴油、汽油和天然气原料的种植者，以及那些需长途运送其产品的种植者来说，提案中的保障措施太少了。
他说:“这对我们很重要，因为很多农村家庭、农场和牧场家庭都将不同程度地要承担一部分开支。”
2020法案
该提案名为“2020年众议院法案“，强调新的总量控制与交易计划，并呼吁成立一个国家机构来监督该计划。
根据总量控制与交易计划，该州将从2021年开始对二氧化碳和甲烷等温室气体的排放设定上限。这一上限将稳步降低，直到2035年的碳排放量比1990年的水平低45%，到2050年比1990年的水平低80%。
尽管该计划的许多细节尚未确定，但企业将不得不为它们产生的每吨二氧化碳（通常以二氧化碳的形式）购买“配额”。只有每年排放超过2.5万吨碳的公司才会受到监管，包括电力公司、天然气和燃料供应商。
该州将通过定期拍卖出售大部分配额，所得资金将用于全州的气候友好型项目，例如加快可再生资源的使用，改善住房条件，以及抚育间伐减少森林火灾。
总量控制与交易暂时仍将由俄勒冈州碳政策办公室负责管理，但俄勒冈州州长凯特布朗提议成立一个新的机构——俄勒冈气候管理局，以取代碳政策办公室和能源部。
参议院环境与自然资源委员会主席、波特兰民主党参议员迈克尔·德姆布罗是碳
减排联合委员会的联席主席，该委员会正就该法案举行听证会。他说，2020法案让俄勒冈州
在应对气候变化的同时，该州的经济也直接获益。
“我们需要认真对待气候行动，”德姆布罗说。“这就是该项法案的作用。”
参议院少数党领袖小赫尔曼·贝尔茨基将该法案称之为“苏联式”管理，认为是绕开了立法机构，巩固了行政部门的权力。
虽然贝尔茨基认为总量控制与交易的规则以及资金将如何使用应由新的气候管理局制定，并由州长任命一名主任，但2020法案确实应该建立一个气候行动联合委员会。
“一旦实施，立法机构基本就不起作用了”，贝尔茨基认为，“这就成了行政部门独立控制俄勒冈州生产的一种方式。”
更高的成本
人们普遍预计，一旦总量控制与交易法案获得通过，俄勒冈州将把该计划与西部气候倡议联合起来。因为西部气候倡议在加州和加拿大魁北克也实施了类似的计划。
据估计，企业为超排购买的配额在第一年的成本约为16美元/吨碳，这将使俄勒冈州的燃料价格上涨15~16美分/加仑。俄勒冈州碳政策办公室估计，碳排放总量控制与交易计划约覆盖全州100家企业。
根据目前的提议，农业和林业不受碳排放上限的限制，但也不能免受燃料和能源价格上涨的影响。
农业局的德雷斯勒表示，仅燃料成本上升就可能使生产商每年额外损失1,000- 5,000美元，具体取决于他们的消费量。该条例草案目前并不豁免用作非移动源的工业燃料及染色柴油消耗。
德雷斯勒表示，农民是全球
市场的价格接受者，这意味着他们无法控制价格，通常也无法将成本上涨转嫁给消费者。
德雷斯勒说:“这些成本的增加都将由农户来承担。”
天然气客户也将总量控制与交易的影响，这可能对食品加工和苗圃行业产生重大影响。
俄勒冈州最大的电力公用事业公司太平洋电力公司和波特兰通用电气将在2030年之前获得免费配额，以完成其逐步淘汰燃煤发电并将可再生能源翻番的工作。电力公司代表说，配额免费很有必要，控排企业就不用因减排而支付两次费用。
然而天然气公司却不能获得免费配额。为此，该州最大的天然气运营商西北天然气公司预测，到2021年，小型商企的天然气价格很可能上涨13%，到2035年和2040年分别上涨44%和60%。
代表食品加工业的西北食品协会政府事务主管克雷格·史密斯表示，食品加工严重依赖天然气为其锅炉提供燃料。如果天然气价格上涨，他担心兰姆·韦斯顿等公司很可能会搬出该州。
史密斯说:“我们的很多公司已经在华盛顿和爱达荷州设立了厂址，所以他们就是为了转移生产。”
俄勒冈州Woodburn苗圃公司老板汤姆·费斯勒也在
碳减排联合委员会发表声明说，天然气是温房供暖最经济的燃料，目前还没有足够或便宜的替代能源。
费斯勒称：“我们无法继续承受这些涨价，因为我们的客户不愿支付维持我们自身业务所需的价格。”
幼苗和温室植物是俄勒冈州最主要的农产品，在2017年价值约9.47亿美元。
气候影响
据碳政策办公室估计，到2050年，俄勒冈州的碳排放总量控制与交易计划将使每年减少4,340万吨的大气碳排放。
批评人士指出，这一数字仅占全球温室气体排放量的0.12%。2018年，全球温室气体排放量达到了360多亿吨的历史最高水平。他们认为，总量控制与交易的成本太高，收益太少。
然而，支持者表示俄勒冈州不能再袖手旁观，对气候变化无动于衷了。
“很明显，俄勒冈州正为此付出了代价。”位于波特兰的非营利组织“可持续西北”的政府事务主管迪伦·克鲁斯说。他指出干旱的发生更加频繁，2018年发生的野火是俄勒冈州历史上耗费最多的一年，达到5.14亿美元。
“人们一直在谈论行动的成本，但我们不是。我们得谈谈不作为的代价了”，克鲁斯说。
根据美国国家海洋和大气管理局的数据，过去五年是有记录以来最热的五年。2018年全球平均气温比正常高了2度多，美国经历了14场天气和气候灾难——包括西部的野火和东部的飓风——每一场的损失都超过10亿美元，造成的损失总计约910亿美元。
俄勒冈气候变化研究所的一项研究表明，更长更热的夏季以及更少的冬季积雪面积很可能会影响农业的日常运营，包括种植计划、害虫管理策略、产量、牲畜健康和土壤持水性。
非营利组织”俄勒冈气候和农业网络”的协调员梅根·肯普勒表示，已有200多个农场签署协议，支持总量控制与交易法案。该组织由肯普勒于2017年创立，旨在促进可减缓气候变化和碳封存的农业实践。
肯普勒说:“我接触的农民担心的是气候变化对他们的生活和生意的影响。”
PCUN工会的拉蒙·拉米雷斯代表农场工人支持总量控制与交易法案。
PCUN总部设在伍德伯恩，是俄勒冈州最大的拉丁裔组织，代表6500名成员。拉米雷斯在去年11月之前一直担任该组织的主席，现在是一名政策组织者。
“我们极力支持减少碳排放”，拉米雷斯说:“那些在土地上辛勤劳作，把食物送上美国人餐桌的农场工人们不仅工作繁重而且还要接触含碳和有毒化学物质。”
拉米雷斯援引美国国家农工健康中心的数据说，农场工人的预期寿命是49岁，而普通民众的预期寿命是78岁，这并非巧合。
支出计划
德姆布罗说，“总量控制与交易”主要涉及四个关注领域，包括减排、封存、适应和气候弹性。
尽管俄勒冈州宪
法规定，从燃料供应商那里收取的任何款项都必须在州公路基金的范围内使用，但2020法案设立了一个气候投资基金，该基金可以提供款项以帮助支付改善住房、安装风能和太阳能以及提高灌溉效率等活动的费用。
肯普勒说，农场和牧场将有资格获得这笔资金，从长远来看，这将使它们的企业更清洁、更可持续。“我们非常支持这项政策，”她说，“这对农业也是一个机会。”
农场和牧场也可以在公开市场上出售由碳封存项目（即抵消项目）产生的
碳信用，不过具体细节仍有待制定规则。
根据一份72页提供给碳政策办公室的《总量控制与交易提案经济报告》，从长期看该政策将会促进就业增长。该报告由加州伯克利经济咨询与研究公司编制，并预测俄勒冈州可以实现其2050年的温室气体减排目标，同时该州经济将增长2.5%，增加2.3万个就业岗位。
“俄勒冈州再生“是一家支持总量控制与交易法案的倡导清洁能源的组织，成立于2015年。该组织发言人布拉德·里德表示，该法案仍远非完美。他说，他的支持者希望俄勒冈州能够拿出一定比例的资金用于农村地区，并希望该州对于那些需依靠交易完成履约的企业，应限制其免费配额的发放数量。
“因为在向各个机构发放多少免费配额的
问题上存在一些分歧，这将会削减为这个项目筹集的资金。”里德说:“这会影响我们重新投资那笔钱的能力。”
德姆布罗认为俄勒冈人需要尽自己的一份力，他相信他们不会是孤军奋战。
他说:“如果我们能提出一个好的计划，在显著减少我们的排放的同时，造福俄勒冈州的经济，那么我们相信其他州也会效仿我们。”
