绿色电力泛指可再生能源发电项目所产生的电力，简称“绿电”。全球越来越多的企业从社会责任的角度自发提出了可持续发展目标，通过提高绿电的消费比重推行低碳发展。中国也在积极推动能源生产与消费革命。随着电力体制改革的重启，电力用户参与市场化交易的准入条件逐渐放宽，电力价格机制的转变、交易方式和品种的放开，更为电力用户参与市场化交易创造了条件。即将实施的可再生能源电力配额制（简称“配额制”）要求电力用户承担清洁能源配额的消纳责任。这些趋势为用户侧绿电消费提供了重大契机。然而，中国的绿电市场仍处于建设初期，用电企业对于有哪些可行的绿电消费途径、如何在这些途径中做出选择等问题尚存疑虑。因此，本手册基于现有政策，对三类绿电消费途径的适用条件、项目经济性影响因素、市场成熟度等方面进行了梳理和分析，针对企业如何选择和参与绿电消费提出了建议，旨在为有绿电消费需求的企业提供参考。

目前在中国的企业主要通过三种途径消费绿电。第一种途径是用电企业自行或通过第三方开发商投资建设分布式可再生能源发电项目。这种模式已经有了一些实践，市场较为成熟，可为企业带来多重收益。以在国内应用最广泛的分布式光伏发电为例，投资方利用建筑屋顶及附属场地建设分布式光伏发电项目，项目类型主要包括“自用为主、余电上网”和“全部自用”两种形式。企业可获得的收益来源包括目录电价基础上的电价优惠、设施运营期内的发电收益、补贴收入等。

第二种途径是用电企业直接向发电企业采购绿色电力。这种模式主要包括双边协商、集中竞价、挂牌交易、分布式市场化交易四种交易方式。其中，前三种交易方式在过去主要服务于火电交易，在电力体制改革的推动下，越来越多的绿电也正积极参与其中。分布式市场化交易也叫“隔墙售电”，目前处于试点阶段。分布式发电项目单位与配电网内就近电力用户进行电力交易，电网企业承担分布式发电的电力输送任务，按政府核定的标准收取“过网费”。分布式市场化交易方式又包含三种模式：直接交易、委托电网企业代售、电网企业按标杆上网电价[2]全额收购。从发电企业的盈利情况来看，直接交易模式最接近于自发自用，经济性最好。分布式市场化交易面临的障碍主要来自电网：由于分布式发电市场化交易会影响电网企业的售电量，改变电网的盈利模式，电网企业在行动上并不积极。如果能突破这一障碍，企业绿电采购将迎来一个新的局面。
第三种途径是用电企业采购绿色电力证书（简称“绿证”）。为倡导绿电消费，中国于2017年7月启动了绿色电力证书认购交易平台（简称“绿证认购平台”），对符合要求的陆上风电、光伏发电企业（不含分布式光伏发电）所生产的可再生能源发电量发放绿证。绿证买卖双方自行协商或进行竞价，以不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额进行交易。这是企业实现绿电消费最为方便和快捷的途径。但是目前绿证与实体购电并无捆绑关系，且证书价格较高，因此市场对其多持观望态度。不过，在备受关注且酝酿多时的配额制政策下，绿证交易将是配额义务主体完成配额目标的方式之一。该政策在2018年3月、9月和11月发布了三次征求意见稿，并计划于2019年开始实施。配额制的落地，将为绿证市场注入新的活力。

美国绿色电力市场综述

 美国的绿色电力（简称“绿电”）市场兴起于20世纪90年代，历经了二十余年的探索与实践，通过各州政府的推动及各类市场主体的积极参与，已形成了强制市场与自愿交易并存、采购方式灵活多样的市场格局。中国作为一个快速发展的经济体，正在以前所未有的力度推动低碳经济、环境污染治理及可持续发展。中国绿电市场的建立正在起步阶段，尚有诸多问题亟待解决。本报告围绕国内决策者和市场主体共同关心的几大问题，包括美国的绿电市场的构建方式和运作机制、绿电采购的主要途径和关键步骤、管制市场和放松管制市场下的交易案例，以及美国的实践经验对我国构建绿电市场的启示，通过文献调研对美国绿电市场的架构、强制市场与自愿交易市场的进展、绿电的采购模式与案例进行了深入的分析，并从中总结美国绿电市场成功的经验，希望能为中国绿电市场的构建提供参考。本报告是能源基金会支持的“绿色电力消费行动”项目的成果之一。

美国绿电市场主要有两种类型：一是基于可再生能源配额制（简称“配额制”或“RPS”）的强制市场，二是自愿交易市场（简称“自愿市场”）。强制市场是各州政府依据配额制相关法律法规建立的，目的是帮助承担配额义务的责任主体实现可再生能源配额目标。自愿市场则是消费者出于自身绿电消费意愿而采购可再生能源的市场。

    配额制是驱动强制市场的核心政策机制,州级配额制要求电力供应商的绿电供应量在规定期限内必须达到一定比例，不能按时履约的责任主体则会受到相应的惩罚。目前美国已有29个州、华盛顿哥伦比亚特区及3个领地实施了配额制，但各地区的配额标准、责任主体、支持的可再生能源技术、履约期限等细节各有不同。配额制所涉及的主要利益相关方包括州政府、监管机构（如公用事业委员会）、发电商、可再生能源绿色电力证书（以下简称“绿证”或“REC”）交易经纪人、售电商等。配额制的实施大力推动了美国可再生能源的发展。2000年以来，美国新增可再生能源装机容量的56%和新增非水可再生能源发电量的51.6%都是由配额制直接或间接驱动实现的。

自愿市场为有意愿采购绿电的消费者提供灵活多样的采购渠道，帮助企业履行可持续发展的社会责任，实现绿色发展的目标。在管制市场，绿电采购方主要通过公用事业绿色定价（utility green pricing）和公用事业绿色电费（utility green tariffs）两种途径采购绿电；在半管制市场，绿电采购方主要通过竞价市场采购绿电；在放松管制市场，自愿购电协议（PPA）是最常用的一种绿电采购方式，此外还有非捆绑的绿证市场、社区集中采购、社区太阳能、自行发电等采购模式。本报告还分别就管制市场的绿色电费项目和放松管制市场的自愿购电协议选取了案例进行剖析。