调研分析发现，尽管我国明确提出峰值目标已经过去三年，但至今仍有相当部分省市碳排放达峰目标缺失，还有相当一部分地区并未从国家战略角度充分认识碳排放峰值对于形成倒逼机制的作用，将峰值目标简单理解为限制本地区发展空间的指标，在峰值目标决策上“不主动”，也有部分地区在初步研究的基础上提出峰值目标，但存在基础数据不足、对经济发展新常态研判不充分、缺乏社会共识等问题，峰值时间也与国家要求相差甚远等现象。

一是各地区达峰目标设置仍相对保守。目前很多省份提出了达峰目标，但一些东部经济发达地区在峰值目标提出方面相对保守，有些地方目前仍未提出明确的峰值目标，有些地方虽较早开展研究并提出碳排放达峰时间，但峰值目标年为2030年后，仍较为保守，未来需要做进一步修正和调整。对很多省来说，省级、市级乃至区县级的峰值目标仍存在不匹配的问题，有些省级达峰目标超前于市、县级，导致市、县提出的达峰目标和配套措施无法支撑省级目标的完成。

二是高碳锁定效应仍将是达峰目标实现的重要障碍。部分地区的产业结构长期偏重高碳行业，有些地区的传统产业占比高达70%左右，尽管在“转方式、调结构”方面做了很多努力，但短期内还难以扭转经济发展主要靠重化工业拉动的现实情况。有些地方虽已经提出达峰目标，但同时又上马一些新的高能耗项目和工程，如果不能采取合理措施加以控制，将难以保证峰值目标的实现。许多地区的能源结构长期以煤炭、石油等高碳能源为主，能源生产、运输等都围绕煤炭而建，但由于快速城镇化和工业化产生了巨大的、刚性的能源需求，或受限于可再生能源禀赋不足且开发潜力有限，能源供应系统无法短期内摆脱高碳的格局，导致推动碳排放达峰工作较为艰巨。

三是基础能力仍难以为达峰目标实现提供充分支撑。各地区温室气体排放相关的统计数据体系仍不够完善，相关基础数据还较为缺乏，难以为碳排放达峰分析提供足够的数据支撑。目前，大部分省（区、市）都完成了省级温室气体清单的编制，但很多地区还没有更详细的市、县级温室气体排放清单，对行业温室气体排放的核算也较为薄弱，因此也难以为碳排放达峰分析提供有效支持。此外，目前各地在对碳排放达峰目标和路径进行分析时，采用的方法参差不齐，对路径的合理性、科学性和可操作性也缺乏充分的论证，很大程度上影响了碳排放目标和路径的设定，而相关研究队伍的能力和资金支持也需加强。