潘家华1，张丽峰2,1
（1. 中国社会科学院城市发展与环境研究所，
北京，100005； 2.东北大学秦皇岛分校，
河北 秦皇岛，066004）
[摘要]本文利用泰尔指数、脱钩指数等方法分析了区域碳生产率的差异性及影响因素，提出了
减排对策。主要结论是：多数省份碳生产率呈逐年上升趋势，东、中、西部碳生产率呈现递减格局，但增长速度并未一致，中部增长最快，西部最慢；总的碳生产率泰尔指数表明碳生产率存在明显区域差异；三大区域泰尔指数表明：东部内部差异在不断缩小，中部内部差异先大后小，而西部内部差异却呈现扩大趋势；碳生产率总体差异主要来自于地区内差异，地区内差异又主要来自于东部地区内差异，但地区间差异贡献率近年来呈上升趋势；不同的经济发展阶段，脱钩指数呈现不同的状态，碳生产率也表现出不同的变化特征，即使在相同脱钩状态下，东、中、西部碳生产率存在差异，东部碳生产率高于中西部。[关键词] 碳生产率；区域差异；泰尔指数；脱钩指数[JEL分类码] Q590 R190
2008年中国二氧化
碳排放量超过美国，成为全球最大的二氧化碳排放国。在国际社会减缓CO2排放的形势下，中国的碳排放及其变化成为世界各国关注的焦点。目前，国内一些学者（谭丹，2008；邹秀萍，2009；李国志，2010；徐大丰，2010；张雷，2010）对我国省（自治区、直辖市）级及东、中、西三大区域的碳排放量、碳排放强度、影响因素及减排对策进行了相关研究。而关于碳生产率的研究较少，何建坤（2009）只是进行了全国碳生产率的年增长率和提高碳生产率途径的因素分析，目前缺乏关于区域碳生产率的研究。碳生产率是指在一段时期内国内生产总值(GDP)与同期二氧化碳排放量之比，等于单位GDP二氧化碳排放强度的倒数（Binhocker et al.，2008），反映了单位二氧化碳排放所产生的经济效益。虽然碳生产率与单位GDP碳排放强度在数量上是倒数关系, 但两者存在本质区别。碳生产率是从经济学的角度将碳作为一种隐含在能源和物质产品中的要素投入，衡量一个经济体消耗单位碳资源所带来的相应产出，可与传统的劳动或资本生产率相比较（潘家华，2010）。碳生产率遵循在一定的技术水平条件下，以最少的碳资源投入获得最大的产出，碳排放成为社会经济发展的一种投入要素和约束性指标。未来的竞争不是劳动生产率的竞争，也不是石油效率的竞争，而是碳生产率的竞争（潘家华，2010）。碳排放空间是比劳动力、资本等更为稀缺的要素。而碳排放强度是强度表示法, 是从环境的角度考虑
问题，强调碳排放作为产出的附属物及对环境造成的影响，没有从投入要素的角度隐含社会经济发展所面临的约束性条件，容易造成片面追求产出数量而忽视控制碳排放。本文试图从我国区域层面分析碳生产率的区域差异性、变化特征及影响因素，进而提出提高区域碳生产率和减排的对策。
一、区域碳排放量的测算与分析
1.碳排放量的计算方法 为避免以往简单的一次能源划分法导致误差过大，根据《中国能源统计年鉴》将最终能源消费种类划分为8类，包括煤炭、焦炭、原油、汽油、柴油、煤油、燃料油和天然气。考虑到我国尚未研究出适合本国的特定碳排放系数，本文采用《2006 年IPCC国家温室气体清单指南》提供的估算化石燃料燃烧的CO2 排放量的3种方法中的方法1来计算（IPCC，2006）。根据方法1，所有燃烧源的碳排放估算可以根据燃烧的燃料数量以及碳排放系数来进行。为了将各种燃料的单位转换成普通能量单位，需要引入发热值，我国能源统计运用的是低位发热量。由此得到的碳排放系数计算公式为:碳排放系数=氧化率×含碳量×低位发热量。各种类型燃料碳排放系数见表1。
①东部包括北京、天津、河北、
辽宁、上海、
江苏、
浙江、
福建、
山东、广东、
海南11个省、自治区、直辖市；中部包括
山西、
吉林、
黑龙江、
安徽、
江西、
河南、湖北、
湖南8个省、自治区；西部包括
内蒙古、
广西、重庆、
四川、
贵州、
云南、
西藏、
陕西、
甘肃、
宁夏、
青海、
新疆12个省、自治区、直辖市。受数据资料限制，本文未包括西藏。
碳排放总量反映了一个地区总体的碳排放情况。从1995-2008年各省区的累计碳排放量来看，山西、山东、河北、辽宁、江苏排前五，排放量最大；海南的历史累计排放量最低。而青海、宁夏、广西、重庆等一些西部省份也相对较低。另外，从各省区14年来碳排放总量年平均增长率来看，以两位数增长的省份分别是海南18.3%、内蒙古12.8%、宁夏11.4%、福建10.7%、山东10.5%、浙江10.2%；年增长率未超过5%的省份有：吉林4.9%、上海4.2%、黑龙江3.8%、北京2.5%、四川1.9%。海南的历史累计排放量最低，其排放增长率反而最快；宁夏的历史累计排放量也较低，其也保持较高的排放增长率。而北京、上海这两个经济较发达的直辖市碳排放总量的平均增长率却较慢，与两个直辖市的产业结构和能源消费结构有着密切关系。 从表2可以清楚地发现，我国三大地区碳排放总量差异比较明显，碳排放量从东部开始向中部、西部地区不断减少，并且东部远远高于中部和西部，2008年东部碳排放量占全国碳排放总量的47.3%，几乎占到了一半，中部为28.6%，西部为24.1%。2008年东部碳排放量是中部的1.7倍，是西部的2倍，而中部和西部地区的差异不大。十多年来，碳排放总量保持着东、中、西依次递减格局。从时间维度看，1995-2008年间，在能源消费的推动下，无论是东部、中部还是西部地区的碳排放量均呈现逐年增加态势，其中，东部年均增长7.47%，中部年均增长5.81%，西部年均增长7.64%，西部增长速度最快，其次是东部，最后是中部。
从三大地区人均碳排放量看，1995-2008年东部地区人均碳排放量明显高于中、西部地区，依然呈现东、中、西部依次递减格局。东部地区人均起点高，1995年就超过了1吨-碳/人，而中部从2002年，西部从2004年起开始超过1吨-碳/人。西部不论是总体还是年均增幅都超过了东部和中部，1995-2008年西部人均碳排放量年均增长7.12%，东部为6.40%，中部为5.19%，到2008年西部人均碳排放量已超过中部地区。
此外，三大地区碳排放呈现出明显阶段性特征：1995-2000年三大区域碳排放量增长比较缓慢，为平稳增长阶段，六年间三大地区碳排放增幅波动不大，特别是中部和西部地区，其年均增长率仅为0.23%、0.19%。2001-2008各大区域碳排放量增长明显加快，东、中、西部年均增长率分别达到了10.57%、9.45 %、12.58%。
二、区域碳生产率测算与差异性分析
1.区域碳生产率测算
在获得了各省及东、中、西部地区碳排放量数据后，本文采用以1995年为基准年进行调整后的GDP数据①， 根据碳生产率定义，可以计算出各省及三大地区碳生产率数值。同样考虑到篇幅问题，下面只列出我国东、中、西部地区1995-2008碳生产率数据，见表3。
①数据来源于历年各省统计年鉴，并用地区生产总值指数调整为1995年价格。1995-2002年为迅速上升阶段，2003-2005呈现下降趋势，2006年开始又有所反弹。
从各省碳生产率情况看，2008年全国碳生产率最高的是广东省，为2.0048，最低的省份为宁夏，为0.2324，全国平均水平为0.9123。1995-2008年大部分省份呈逐年上升的趋势，西部各省上升的趋势并不明显，海南却呈现逐渐下降的趋势，山东呈现先升后降的趋势。对于三大区域来说，在碳生产率的数值上，东部最大，中部次之，西部最小。在碳生产率年均增长速度上看，中部最快，年均增长率为4.91%，东部次之，年均增长率为4.30%，西部最慢，年均增长率为3.31%。从时间趋势看，三大地区碳生产率均呈现先上升后下降再上升的趋势，东部表现比较明显。
2.区域碳生产率差异性分析
（1）利用泰尔指数（Theil,H，1967，1972）计算三大区域碳生产率的泰尔指数、总差异、组内差异、组间差异以及各自的贡献率。计算结果见表4。
比较三大地区泰尔指数，可以发现三大地区泰尔指数呈现不同特征。东部地区呈明显下降趋势，地区内部碳生产率差异在不断缩小，尤其是在1997年之后其数值明显小于中、西部数值，说明东部地区内部碳生产率差异最小。中部地区泰尔指数呈现先升后降的趋势，其数值在2004年之前一直高于东部和西部，地区内部碳生产率差异比较大，2004年之后开始下降，小于西部但仍大于东部。而西部地区泰尔指数却呈现明显上升趋势，表明地区内部碳生产率差异在扩大。结合碳排放量与地区生产总值的数据可以发现，东部1995-2008年间以占全国41.2%的碳排放量生产占全国60%的地区生产总值，表明东部地区整体能源利用效率要高于中、西部。而中部用27.1%的碳排放量生产23.9%的地区生产总值，西部用31.7%的碳排放量生产16.1%的地区生产总值。①一方面表明中、西部内部经济发展水平存在较大差异，另一方面表明中西部的能源利用效率低，能源消费结构以煤炭为主以及承接东部地区的碳排放转移等导致较多二氧化碳排放。
由表4中数据可以明显看出，碳生产率总的泰尔指数表明我国东中西部地区的碳生产率存在明显差异性。碳生产率总体差异主要是由地区内差异带来的，但近年来地区内差异对总体差异的贡献率数值呈现下降趋势。在地区内差异中，中部和西部地区差异对总体差异贡献率较小，且二者贡献率日益接近，到2008年中部和西部的贡献率已经基本相等，但西部地区内差异的贡献率近几年呈上升趋势；东部地区差异贡献率历年来均在40%左右，较为稳定，东部地区内部差异是导致地区内差异的重要影响因素，也是引起中国区域碳生产率总体差异的主要来源。地区间差异贡献率相对较小，保持在20%左右，近年来却呈明显上升趋势。虽然地区内差异对总体差异的贡献率较大，但地区内差异总体呈现逐渐下降的趋势，年均下降0.68%，而地区间差异呈现逐渐上升的趋势，年均增长0.35%。这说明随着国家西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等一系列针对各地区经济
政策的不断出台，使得区域内部经济发展水平和工业化程度差距在缩小，但区域间的差距却在不断扩大。
（2）由于碳生产率指标是同一时期两个总量指标的比较，属于静态相对指标，不能较好地反映事物在分析期内发展变化的方向、程度及变化规律。因此，本文利用脱钩指数（Tapio P.，2005） ①数据根据本文1995-2008年东、中、西部碳排放量和调整后的GDP数据计算得到。动态反映不同时期区域碳生产率发展变化的程度、规律以及区域间差异性。脱钩指数是一种动态相对数，等于碳排放的变化率除以同期GDP变化率。
表5是我国东中西部地区1996-2008年脱钩指数，由于样本期内东中西部的GDP增长率均大于零，三大区域没有强负脱钩和弱负脱钩状态。
①数据来源于2006-2010年《中国统计年鉴》，本段中的其它数据均来源于此。②根据《2010年国民经济和社会发展统计公报》中的数据计算得到。③根据《新中国六十年统计资料汇编》中各省的数据整理得到。④本段中的数据均来自2006-2010年《中国统计年鉴》。
由表5可知，东中西三大区域的脱钩指数既有共性，也有差异性。三大区域强脱钩的年份集中在1997-1999年，由于受东南亚金融危机爆发的波及效应，我国抑制经济过热和低水平建设的政策影响以及1998年国内遭遇百年不遇的洪水的破坏，我国各地的经济增长都受到了不同程度的影响，能源消耗明显下降，导致碳排放也相应下降，因此，出现GDP增长而碳排放负增长的强脱钩现象。这与发达国家的强脱钩特征不同，主要是由于外部冲击造成。但东中西部强脱钩的差异在于东部强脱钩的时间短，只有1998年一年，并且脱钩指数绝对值较小，仅为0.02，碳排放比上一年只减少0.1%，反映在碳生产率上，1998年的碳生产率高于1997年，但并不明显。中西部强脱钩持续时间稍长，从1997年到1999年，且脱钩指数绝对值大于东部地区，中部地区1997-1999年碳排放量分别比上年减少1.4%、0.3%、2.4%，1997年碳生产率高于1996年和1995年，1999年碳生产率高于1998年和1997年。西部地区1997年、1999年碳排放分别比上年减少4.9%和3.6%，1997年碳生产率高于1996年和1995年，1999年碳生产率高于1998年。同时也表明东部经济抗外部冲击能力和经济恢复能力要强于中西部地区。
三大区域总体上均呈现出弱脱钩—扩张连接—扩张负脱钩—弱脱钩发展特征，与我国经济发展阶段是吻合的，表明碳排放受经济发展驱动明显。其中扩张连接—扩张负脱钩阶段主要集中于2002-2005年间，这期间正是我国重
化工业阶段开始的时候，各地的重工业尤其是高耗能行业发展迅猛，导致能源消费增加，碳排放增加，出现了碳排放增长明显快于GDP增长的现象。
三大区域也存在差异。东部地区弱脱钩年份相对多一些，表明东部地区GDP增长的同时碳排放量也在增长，但碳排放量的增幅小于GDP增幅。但不同年份弱脱钩指数不同，所对应年份的碳生产率也不同，脱钩指数小的年份碳生产率较大。东部地区2003-2005年呈现扩张连接—扩张负脱钩—扩张负脱钩的特征，表明碳排放量的增幅大于GDP增幅，扩张负脱钩比扩张连接的幅度更大一些，相应的碳生产率呈现递减趋势。中西部地区扩张连接—扩张负脱钩持续的时间要比东部长，尤其是西部地区扩张连接出现的时间早，持续的时间长，从2002年一直持续到2006年，这与国家西部大开发政策的提出有直接关系，同时也表明中西部碳排放受经济发展驱动比东部更明显。中部地区2002-2005年呈现扩张连接—扩张负脱钩交替出现的特征，碳排放量的增幅大于GDP增幅，相应的碳生产率呈现高低交替出现的特征，脱钩指数高的年份碳生产率数值较低。西部地区脱钩指数和碳生产率也呈现出与中部地区类似的特征。
不同的经济发展阶段，脱钩指数呈现不同的状态，碳生产率也表现出不同变化特征，即使在相同脱钩状态下，东中西部的碳生产率也存在差异，东部碳生产率大于中西部。1980-2000年，我国实现了GDP翻两番能源消费翻一番，因此，1996-2000年，三大区域脱钩指数呈现弱脱钩状态，碳生产率呈现稳步增加的趋势。2001-2004年是我国工业化加速、出现重化工特征的时期，2004年我国经济整体上进入工业化中期的前半阶段，大部分省份重化工业发展迅猛，再加上各地没有能源环境政策的约束，因此，脱钩指数波动幅度大，呈现弱脱钩、扩张连接，甚至扩张负脱钩的状态，碳生产率的变动幅度也较大。“十一五”规划中我国提出了到2010年比2005年单位GDP能耗降低20%的目标，由于政策机制的约束，2006年开始三大区域呈现弱脱钩状态，碳生产率呈现逐步增加趋势，但这一时期的弱脱钩与1996-2000年的弱脱钩状态不同，碳生产率明显高于1996-2000年各年数值。 碳生产率反映了经济增长与碳排放之间的依存关系，影响经济增长和碳排放的因素都会影响到碳生产率，各地区由于经济发展水平、产业结构、能源消费结构、能源利用效率、消费方式的不同，碳生产率表现出区域差异性，其主要原因在于：
（1）经济发展水平的差异性。东部地区经济发展水平要高于中、西部地区。东部地区占全国土地面积仅为9.5%①，但创造的地区生产总值占全国的比重和人均国内生产总值要远远高于中、西部地区。东部地区2005年地区生产总值占全国比重为55.6%，2009年为53.8%；中部地区2005年为27.5%，2009年为27.8%；西部地区2005年为16.9%，2009年为18.3%。从人均国内生产总值看，东中西部地区的数值在逐年增加，但东部地区的数值要远远超过中西部地区。东部地区2005年人均国内生产总值为23768元，2009年为40800元；中部地区2005年为11830 元，2009年为21863元；西部地区2005年为9338元，2009年为18286元。由于片面追求GDP数量增长，东、中、西三大区域的经济增长方式总体上仍属于数量型和粗放式。
（2）能源消费结构的差异性。2010年我国能源自给率已达92%，但其中70%的能源供应仍然是煤炭②。从历年各省能源消费数据看③，东部和中部地区能源消费结构中煤炭占70%左右，而西部各省占60%左右，而煤炭是高碳能源。因此，优化能源消费结构，降低煤炭消费比重是实现
节能减排的重点。
（3）产业结构差异性。目前我国产业结构属于“二三一”型，即第二产业所占比重最高，其次是第三产业，最后是第一产业。东、中、西部整体上也属于“二三一”型，但它们之间存在一些差异。东部第二产业尤其是工业所占比重都要高于中、西部，2005年，东、中、西部第二产业所占比重分别为51.6%、47.7%和42.8%④，2009年分别为50.2%、49.3%和47.5%；工业所占比重2005年东、中、西部分别为46.5%、41.3%和35.3%，2009年分别为44.1%、43.4%和39.7%。在目前不断加快的工业化和城市化进程中，工业是耗能和排放大户，导致东部地区的碳排放量高于中、西部地区。近几年来，从三大地区三次产业产值占全国比重看，不论是第一产业、第二产业、工业还是第三产业，东部地区都要高于中、西部地区，尤其是第二产业和工业的比重已占到全国近60%。从主要产品产量占全国比重看，东部地区发电量所占比重为40%以上，而中、西部地区的比重未超过30%；东部地区粗钢所占比重为55%以上，而中、西部所占比重之和未超过45%；东部地区
水泥所占比重有所下降，2005年为51.6%，2009年降为42%，但数值仍大于中、西部地区，中、西部地区所占比重却逐年上升，中部地区2005年为27.8%，2009年为32.7%，西部地区2005年为20.6%，2009年达到25.3%。目前我国发电量主要是火力发电，2000年以来，火力发电量占
电力生产量的82%左右，而火电主要靠煤来发电，煤炭属于高碳能源，其含碳量远高于石油和天然气。粗钢和水泥属于高耗能行业，能耗高，碳排放相应也高。
（4）能源利用效率存在差异性。三大地区单位GDP能耗均呈下降趋势①，东部地区由1995年的1.817吨/万元降为2008年的1.1443吨/万元；中部地区1995年为2.7882吨/万元，2008年为1.5244吨/万元；西部地区1995年为2.8001吨/万元，2008年为2.0074吨/万元，说明三大地区能源利用效率在逐步提高。但东中西部还是存在一些差异。整体来看，东部地区的能源利用效率水平要高于中、西部地区。虽然三大地区能耗均呈下降趋势，但东部地区是逐年递减的，而中部能耗从2002-2004年有一小幅上升阶段，由2002年1.7317吨/万元上升到2004年1.7944吨/万元；西部地区能耗从2002-2006年有一明显上升阶段，由2002年2.0074吨/万元上升到2006年2.2304吨/万元。这就可以解释为什么东部地区经济发展水平和碳排放量均高于中西部地区，但由于能源利用效率高，碳生产率仍然高于中西部地区。
（5）消费结构和消费水平的差异性。由于我国城乡二元结构特点，东、中、西部城镇和农村居民的消费水平、消费结构和消费方式存在明显差异性，这种差异性造成了三大地区居民消费碳排放的差异性。改革开放以来，我国城乡居民收入差距在不断拉大，城镇居民可支配收入和消费性支出都要远远高于农村居民人均纯收入和生活消费总支出，在地域方面呈现出东、中、西逐次递减格局。从2009年来看
②，在城镇居民人均可支配收入排名前10的省市中，东部地区就占到9个，排名后10的省市则全部在中西部地区。东部排名最高的上海与中西部排名最高的内蒙古，城镇居民人均可支配收入差距达12988.59元，而东部排名最低的海南与中西部排名最低的甘肃城镇居民人均可支配收入差距也达到了1821.07 元。收入水平决定了消费水平和消费结构，同时也带来不同消费方式，进而对碳排放造成不同影响。从城镇和农村平均每百户年底耐用消费品拥有量上看，耗能较高的电冰箱、空调、家用汽车、家用电脑的数量三大地区逐年递增，但东部的拥有量明显大于中、西部地区，如东部农村居民2005年电冰箱拥有量为40.11台，2009年为57.75台，中部2005年为34.51台，2009年为84.04台，西部2005年为10.55台，2009年为27.53台；家用电脑东部2005年拥有量为6.2台，2009年为15.66台，中部2005年为2.14台，2009年为10.55台，西部2005年为0.42台，2009年为2.49台。东部城镇居民汽车拥有量2005年为6.11辆，2009年为17.33辆，中部2005年为2.52辆，2009年为10.72辆，西部2005年为2.57辆，2009年为7.47辆。东部城镇居民家用电脑2005年为57.31台，2009年为82.19台，中部2005年为62.53台，2009年为105.48台，西部2005年为32.285台，2009年为54.51台。三大区域存在明显差异。
①根据历年《中国统计年鉴》和《中国能源统计年鉴》中的数据计算得到。GDP调整为1995年价格。②本段中的数据均来源于2010年《中国统计年鉴》。
三、结论与对策
本文以我国30个省、自治区、直辖市和东、中、西部三大区域为研究对象，1995-2008年为样本期，利用泰尔指数和脱钩指数等方法分析了区域碳生产率的差异性和影响因素，研究结果表明：我国东、中、西三大地区碳排放总量呈现东部高于中部、中部又多于西部的区域格局，十多年来维持不变。2008年东部地区碳排放量占全国碳排放总量47.3%，中部比重为28.6%，西部为24.1%。三大地区碳排放量均呈现出逐年增长态势，东部地区年均增长率为7.47%，中部地区年增长率为5.81%，西部地区年增长率为7.64%。全国大部分省份碳生产率呈逐年上升趋势，西部地区各省份上升趋势不明显，海南却呈现逐渐下降趋势，山东呈现先升后降趋势。三大地区碳生产率数值依然呈现出东、中、西逐次递减格局。但在碳生产率年均增长率上，中部最快，年均增长率为4.91%，东部为4.30%，西部地区最慢，仅为3.31%。碳生产率总泰尔指数表明我国碳生产率呈现出明显区域差异性。三大区域碳生产率泰尔指数表明：东部地区内部差异在不断缩小，中部地区内部差异先大后小，而西部内部差异却呈现出扩大趋势。我国区域碳生产率总体分布差异主要是由地区内差异引起，而地区内差异又主要来自东部地区内差异。地区间差异贡献率较小，保持在20%左右，但近年来呈上升趋势，表明东、中、西部地区的差异总体上不断扩大, 对未来我国碳生产率差异的变化趋势会有重要影响。利用脱钩指数动态分析了我国三大区域经济增长与碳排放之间的脱钩特征，进一步反映了碳生产率区域差异性。分析结果表明，不同经济发展阶段的脱钩指数呈现不同状态，碳生产率也表现出不同变化特征，即使在相同脱钩状态下，东中西部碳生产率也存在差异，东部碳生产率大于中西部。 为了实现我国2020年减排目标，东中西部地区应根据产业结构、技术水平和资金能力，在保持经济增长的同时，尽量少增加、不增加甚至减少碳排放，但东中西部又各有侧重。东部地区在保持经济稳定增长的同时，重点在控制碳排放；中西部地区重点在经济增长，同时注意碳排放的减少，但经济增长不能再走东部的发展道路，那样我国未来二氧化
碳减排形势将会异常严峻。
（1）在能源结构和产业结构难以明显改变的情况下，提高能源利用效率在短期内是减少碳排放最为有效的方式。我国是发展中国家，处在工业化发展阶段，工业尤其是重工业排放量占很大比重，而行业中先进和落后技术并存，落后技术能耗高、排放多。东部重工业化特征明显，应利用自身资金优势，引进先进技术和设备与自主创新相结合，不断提高技术水平，提高节能率，降低产品能耗。中西部地区重点淘汰落后产能，减少对资源的掠夺式开发和粗放利用，杜绝资源浪费现象，提高碳生产率。
（2）经济增长方式转变是根本。东部地区以高度消耗资源、高度依赖出口
市场、处于产业链低端、价低量大为特征的传统发展模式受到了越来越严峻的挑战，已经走到了尽头，面临着经济转型，需要由传统发展模式向新型发展模式转变。今后应增加消费对GDP 的长期拉动力；要完善投资结构，更加注重技术方面的投资，以此来优化产业结构，从而使得投资能更大程度地促进经济的发展。中部的经济发展无论长期还是短期都是一个明显的靠消费拉动经济的地区，其投资对GDP 的拉动作用远远小于消费。而投资在对一个经济不发达地区摆脱贫困走向发展方向起着重要的作用，这一点已经在东部被证实。所以一方面要优化中部的消费结构，保持消费对经济的重要拉动作用；另一方面，要加大对中部地区的投资，使中部地区摆脱主要靠消费拉动的单一经济增长模式。“西部大开发”后，西部的经济增长模式日益完善，国家应继续保持西部的这种发展势头，一方面要继续刺激投资，另一方面也要扩大消费，消费投资政策搭配使用，推动整体经济持续稳健发展。
（3）产业结构优化、升级是关键。东中西部地区产业结构发展处于不同层次，根据各自的资源禀赋，实现差异化发展。东部地区要发挥再造优势，在商务成本和劳动力成本高，环境对工业发展的约束力大的情况下，促使产业不断优化升级。中西部地区应利用自身资源丰富、成本低的优势，借鉴东部地区经济增长经验和教训，合理平衡经济增长速度与减少碳排放的关系。中部地区加快农村综合配套改革，推进农业产业化，发展现代农业。提升工业产业科技含量，降低对资源环境的依赖，发展高新技术产业，促进产业转型升级，顺应消费升级的要求，促进第三产业快速发展。西部地区要根据不同的地理和气候条件、不同的文化和历史特点，以市场为导向，立足于发挥自身优势，调整和优化产业结构，建立具有发展前景的特色经济和优势产业，形成特色产业规模，培养和形成新的经济增长点，力争跨越式发展。当然，在发展特色经济的过程中，要注意生态环境的保护，不要竭泽而鱼。
（4）能源结构调整是方向。一是逐步降低煤炭的消费比重，加大开发煤炭的清洁利用技术，使之市场化、产业化，逐步向低碳化发展。二是发展清洁能源，建立新能源产业体系。发展新能源需要因地制宜，切忌不顾条件一哄而上，避免重复建设，产能过剩、低端恶性竞争。 （5）技术进步是支撑。淘汰落后产能、煤炭的清洁利用、清洁能源的发展都依赖于技术进步，而技术进步水平的提高需要加大研发投入，中西部地区需要政府加大公共财政投入的力度或增加政府政策补贴，东部地区需要企业加大商业化投入。
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