配额碳市场、减排量碳市场和普惠碳市场三者互相联通、互为补充，形成了“三位一体”的多层次复合型碳市场格局。其中，配额碳市场通过碳排放总量控制和价格机制，对工业企业碳排放施加管控约束; 减排量碳市场通过对绿色低碳项目的生态价值定量化、货币化，促进绿色建设及绿色低碳生产方式的创新发展; 普惠碳市场主要从衣、食、住、行、游各环节为市民创造丰富的绿色低碳生活场景，激发绿色低碳消费需求。上述三个类型碳市场在功能和对象上各有侧重，但又紧密联系，配额碳市场的高排放企业通过购买来自其他两个市场的积分和信用来抵消自身排放，为减排量碳市场和普惠碳市场的持续运行提供必要的资金补充，并为减排行为提供社会认可的衡量标准；减排量碳市场从生产的维度为配额碳市场提供抵消产品；普惠碳市场从生活的维度为配额碳市场提供抵消产品，并从消费端促进低碳节能技术的应用。三者相互协同构成了完整的多层次复合型碳市场体系。

中国处于着力构建新经济产业体系的关键阶段，加快实现经济增长方式由“以环境换增长”向“以环境促增长”转换是当前发展转型的内在需求。构建多层次复合碳市场，不仅是进一步发挥市场机制促进减排的突破口，更是破解增长方式换挡过程中三大难题的有效路径。

多层次碳市场框架

多层次碳市场建设目标