英国通过首个净零排放法案成为全球首个通过净零排放法案的主要经济体

2019-7-17 19:21 来源: 全球变化研究信息中心 |作者: 刘燕飞 编译.

2019年6月12日,英国政府制定了《2008年气候变化法案(2050年目标修正案)》2019年法令(Climate Change Act 2008 (2050 Target Amendment) Order 2019)(以下简称2019年修正法令)草案,修订了《2008年气候变化法案》,提出英国到2050年温室气体排放量至少减少100%的目标(与1990年水平相比),这也被称为净零排放目标。该草案于6月24日和26日分别经下议院和上议院辩论与批准,并于2019年6月27日生效。英国成为全球首个通过净零排放法案的主要经济体。

根据之前的《2008年气候变化法案》,英国的长期减排目标是到2050年将温室气体排放量减少80%(与1990年水平相比)。2019年修正法令将英国2050年的温室气体减排目标从80%修改为100%(净零)。如果达到这个目标,意味着英国将在2050年之前结束对全球排放的贡献。英国首相在唐宁街新闻发布会上公布了这一新目标,受到气候变化委员会和其他利益相关者(包括工业和环保团体)的广泛欢迎。

2019年修正法令广泛实施了英国气候变化委员会(Committeeon Climate Change,简称CCC)于2019年5月提出的建议。

2019年修正法令的要点内容如下:

(1)目标时间

虽然净零排放目标承诺得到了广泛的支持,但有些人认为应该早点实现。英国商业、能源和工业战略部(BEIS)委员会进一步审查了这些要求,作为其《清洁增长战略》调查的一部分。虽然情景表明某些部门(例如电力部门)可能在2045年达到净零排放,但对于大多数部门而言,2050年是最早的实现净零排放目标的可信日期。

(2)国际碳排放

CCC建议仅通过英国国内努力来实现目标,不采用国际碳排放权,但各方对此的意见并不一致。BEIS国务大臣向下议院保证政府不打算使用国际碳排放权。

(3)国际航空和航运

CCC建议净零排放目标应包括英国在国际航空和航运中的排放。迄今为止,英国尚未将此类排放正式纳入具有法律约束力的减排目标,但在碳预算中已经为此预留出空间。

(4)净零排放的潜在成本

CCC估计到2050年英国达到净零排放的总成本是GDP的1%~2%,并强调成本可管理但必须公平分配。下议院财政委员会于6月5日启动了对英国经济脱碳的调查,审查了英国财政部、监管机构和金融服务公司在支持政府气候变化承诺方面的作用。

(5)满足净零排放目标的政策行动

净零排放目标只是第一步,需要通过英国可靠的政策予以加强。BEIS部长指出,现有的战略(如《清洁增长战略》)为所需的变革奠定了基础。需要对土地利用方式进行技术和后勤方面的改变,例如更注重碳封存;支持对一系列新技术的投资,包括碳捕集、利用与封存以及氢和生物能源等领域。

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