为避免全球温升过高带来的不可逆影响，全球温室气体排放需尽快达到峰值，随后进入下降阶段。目前，日本、英国、法国、美国等发达国家的温室气体排放已经达峰（见下表），而全球温室气体排放总量以及中国等大部分国家的温室气体排放仍然处于增长阶段。根据IPCC第五次评估报告，全球温室气体排放要在2020-2030年达到峰值，这是实现2摄氏度温控目标的重要条件。

中国已经成为全球温室气体排放量最大的国家。在中国的温室气体排放中，二氧化碳排放占比较大（见下表），因此抓主要矛盾是较为有效的手段。中国在提交给联合国的《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》中承诺，二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。

作为一个负责任的发展中大国，中国积极主动履行自己控制温室气体排放的义务，把应对气候变化作为国家重要的战略任务。国务院印发的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》提出“推动部分区域率先达峰。支持优化开发区域在2020年前实现碳排放率先达峰。鼓励其他区域提出峰值目标，明确达峰路线图”。由于中国各地发展阶段差异较大，一些落后地区难以实现2030年前碳排放达峰，因此鼓励部分区域碳排放率先达峰，能够平衡延后达峰的地区，保证全国实现碳排放2030年达峰。

多省市全力支持国家达峰目前已有多个省市提出了本省/市的碳排放峰值目标，开展了达峰研究。根据国家发改委要求，全国共45个第三批低碳城市试点需要明确碳排放峰值目标，其中有17个城市提出2025年碳排放达峰（见下图），早于全国达峰目标时间。

除了全国第三批低碳城市试点，还有很多省市提出了达峰目标，或开展了达峰研究。

北京、天津、云南、山东、重庆、山西、海南、甘肃、新疆等省级行政区提出了整体达峰的目标时间，其中北京、天津、云南、山东四省的目标早于全国。

江苏、镇江、广州、深圳、延安、晋城、乌鲁木齐、青岛、济南等城市提出了达峰目标时间，均早于全国达峰时间。

云南省、青海省、浙江省、山东省、甘肃省、天津市、大同市、福州市、南昌市、南宁市、临汾市、重庆市、武汉市等省市已经开展了碳排放达峰研究。

除了区域整体达峰，江西、四川、天津、海南、甘肃等省级行政区还提出了行业（主要为重工业行业）达峰目标时间。

达峰从根本上转变经济发展方式推动碳排放达峰不是限制发展，而是为了从根本上转变发展方式。在经济新常态下，传统经济发展模式面临增长动能不足、资源约束趋紧、生态环境恶化等诸多挑战。推动碳排放达峰，加快实现经济增长与碳排放彻底“脱钩”，有利于优化能源等要素资源配置，引导新技术、新产业、新业态创新发展。

实现达峰是一项系统性的复杂工作，需要在能源、交通、建筑、工业、农业、管理等领域实现技术突破来支撑。在中国实现整体达峰的过程中，不同地区的发展水平、人口规模、产业基础、资源环境等条件差异明显，需要探索适合本地区实际情况的多样化达峰路径。而城市作为资金、技术、人才、信息等要素的集聚载体，是最具转型探索精神和技术创新活力的地区。推动城市率先达峰，有助于优化城市产业结构，推进能源转型，发展绿色低碳相关领域高新技术，探索适合不同发展阶段的绿色低碳发展模式，为全国不同类型城市低碳转型提供宝贵经验和有益借鉴。

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