“关于碳市场的问题，应该说它是让我们以最小的代价，最小的成本，最有效的方法去实现我们减排目标的一个政策手段。但是碳市场不可能一蹴而就，它需要能力建设的过程。”世界资源研究所中国区首席代表、中国人民大学环境学院邹骥教授在会上抛出了他的碳市场路线图的建议。

　　 “目前发展碳市场的一个挑战及风险，就是把碳市场给分割了，这种分割主要来自于我们减排指标的分解是直接到各个省市的，这样的话，为了完成自己的指标，上海就很难把自己排放的指标卖给江苏，或卖给浙江，而江苏或浙江省也愿意只在省内交易，这样交易的机会大大下降。这种指标的地域分割可能会使这个市场先天不足，也就可能把碳市场给割据开来。”邹骥向记者表示。

　　 “所以从长远来看，应该建立一个统一的、开放的碳市场，这样才会增加交易机会，才会有可能使这个碳市场发展起来。”在邹骥看来，应当引入按行政区域分解以外的碳指标分解方法，比如按照行业分解碳指标的“双轨制”。如按照产业部门分，然后再分到企业，这样才有利于改变不同利益相关者的角色。

　　 “我打一个比方：在碳市场里，企业是运动员，他们上场踢球，可以在不同的俱乐部里面转会，但是政府要做一个执法严格的裁判员。这就需要进行分解指标方法的变革。因此，我们面临的是严峻的机制和制度改革挑战，需要的是创新的思维。”