第一，城市化阶段。上海目前处于后工业化阶段，但能耗强度和排放强度较高，强度数值和国际对标城市相比，有明显差距。

第二，重点领域。上海目前正处于从工业主导型向交通主导型排放的转换期，发展航运中心、贸易中心面临较大的能耗总量控制与单位排放强度约束的压力。

第三，能源结构。上海可再生能源的资源禀赋受限于地域条件及研发与推广成本等问题，发展相对缓慢。煤改气、清洁能源的替代工作受限于能源安全性问题，天然气占比提升缓慢。

第四，部门协同。比如垃圾分类、绿色物流和绿色投融资，物流绿色化和市场化机制推进低碳工作仍有很大提升空间。

由此引出了一些深层次的问题。

第一，部门缺乏统筹规划，协同效应不够理想。
第二，促进低碳发展以行政手段为主，市场激励不足。
第三，绿色科技的支撑力度比较薄弱，新技术推广慢，绿色项目融资仍然困难，绿色技术与科创中心建设的衔接不充分。比如上海市研发（R&D)经费占GDP比重已达到3.8%，与国际先进城市相比，处于较高水平，但实际投入绿色、低碳方面占比不高。
第四，个别行业与领域绿色发展的法律法规与机制不够健全，促进资源再利用、新兴产业等绿色发展相关的法律、法规较少。