通过为工业部门提供新的技术解决方案，工业脱碳已被证明是可能的。例如，材料经济学领域最近的一项研究表明，到2050年，在消费者成本增加不到1%的情况下，将工业排放减少到净零排放是可能的。

　　但是，工业脱碳需要大量的资本投入，这给作为个体的企业带来了新的成本和风险。对许多企业而言，这些投资实际上相当于“将整个公司押注”。这意味着，除了每吨30欧元的碳排放价格外，还需要进行政策干预。为了实现零排放，欧盟未来的气候政策行动将需要集中在国家层面。

　　尼尔森建议，欧盟各国需要建立一个新的工业政策框架，各国应当认识到跨部门系统解决方案的重要性，并利用公共部门和私营部门之间的联系解决问题。例如，在钢铁生产领域，用价格低廉、能量充足且可再生的电力系统替代化石燃料。此外，其他部门对新能源技术的研发，比如汽车燃料电池，也可在实现零排放的过程中发挥作用。这种转变不能仅靠钢铁工业或私营企业来实现。

　　在这一新的产业政策中，国家应成为创新体系的积极角色，勇于探索和承担风险，而不仅仅是修复失灵的市场。正如一些学者所提出的那样，政府可以成为创新体系中的关键参与者。实际上在过去几十年里，欧盟各国政府也一直如此。

　　尼尔森认为，上述措施代表了发展范式的转变。在过去30年的市场范式中，存在着一种根深蒂固的恐惧，即担心政府效率低下以及市场受政治利益左右。在主流经济学理论中，政府提供的价值主要是解决市场失灵的问题和提供基础设施及安全保障，而由政府来干预或创建新市场是低效的。这种理念对于实现零排放来说是一种障碍，政府等公共部门采取行动的尝试往往因为与欧盟内部市场规则相冲突而被叫停。但气候挑战要求公共部门与私营部门共同推动创新。