9月26日，
四川省用能权有偿使用和交易
市场启动仪式在成都举行。
相比于
碳交易、排污权交易，用能权交易还是一个新词汇。如何理解这个新事物，带着
问题，记者采访了省发展改革委相关负责人。
一问：为什么要进行用能权交易？
四川此前推出排污权交易、碳交易等多种市场交易，此次又启动用能权有偿使用和交易，为什么？
省发展改革委相关负责人表示，这首先是贯彻习近平生态文明思想的重要举措。开展用能权交易是生态文明体制改革的重要内容；也是运用市场化机制加快能源转型升级步伐，提高能源利用效率，引领能源发展变革新趋势，积极应对气候变化的重要举措。
这是四川推进高质量发展的内在需求。四川正处于工业化、城镇化加快发展的重要时期，经济结构性矛盾突出，产业结构重型化格局没有根本性改变。加之当前，一系列历史性机遇交汇叠加，将释放出促进我省发展的强劲动能，也必将带动能耗总量持续刚性增长。
在此背景下，仅依靠行政手段推动节能降耗难以完成能耗“双控”目标任务，必须进一步创新体制机制，通过市场化机制激发节能降耗的内生动力。
二问：谁来买？谁来卖？
答：用能额度超标的企业买，用能额度空余的企业卖
既然是交易，就必然涉及买卖，那么谁来买？谁来卖？
上述负责人表示，买方是上年度实际用能超过能耗额度的企业，而卖方就是那些用能量没有达到核定额度的企业。
什么时候买卖？目前，四川用能权交易相关基础工作已完全就绪，交易市场正式启动后，随时都可以买卖。但因为集中履约期未到（初定每年8月31日），所以估计交易会主要集中在明年上半年。
三问：范围是哪些？
答：起步阶段只涵盖
钢铁、
水泥、
造纸三大产业，110家企业，今后会逐步扩大范围
用能权交易目前涵盖哪些企业？
据透露，目前，这一交易只涵盖钢铁、水泥和造纸等三大产业。而且，三大产业中，也不是面面俱到，只是涵盖年用能量在1万吨标准煤及以上的企业。
这样是否对大企业反而不公平？对此，上述负责人表示，一般不会，这是因为，上述3个产业经过这么多年的整合洗牌，行业的集中度已经很高，小散污已经基本退出这些产业，小企业的数量非常少。
下一步会不会扩大交易的范围？“当然。”上述负责人表示，下一阶段，会逐步扩大试点范围，虽然不能说最终能够完全覆盖，但是逐步扩大范围是板上钉钉。
四问：额度怎么定？
答：根据所在行业，按不同标准来核定
具体企业用能量如何核定？谁来核定？对此，上述负责人表示，具体某家企业一年的用能量，会根据所在行业，根据不同的标准来核定。
比如水泥，根据的标准是国家发布的能耗限额标准中的先进值，而不是平均值或者入门值为标准，这有利于倒逼企业节能改造，提升工艺，减少能耗。
比方说，一家水泥企业每生产1吨水泥熟料的用能量是0.15吨标准煤，但国标先进值是0.11吨，那就按照0.11吨算。
钢铁和造纸又不同，是根据企业上一年的单位产品的用能量进行酌情减少来确定，一个原则是，必须要有所减少。
比如，上一年企业每生产一吨钢铁用能量是1吨标准煤，今年的要求就是要比上一年度减少0.3%。
能源多种多样，有传统的，有新兴的，有化石的，有非化石的，对所有能源都一样吗？
上述负责人表示，不会一刀切，对那些使用清洁能源，煤炭消费占比不断降低的企业，会酌情提高用能权指标额度，从而鼓励使用清洁能源。
五问：额度用完了会不会强制停产？
答：不会影响企业正常生产
如果企业今年产品市场销量好，要开足马力，扩大产量，用能量要增加，是不是就要花钱去买更多额度？另外一种情况是，如果生意不好，缩减产能，是不是就可以卖一些指标？
对此，上述负责人表示，不会出现这种情况。因为政府核定的额度不是一个简单总额度，而是根据主营产品产量、单位产品的用能量确定的，所以不会影响企业正常扩大产能。
至于说，会不会出现没到年底，用能额度用完了导致企业停产。上述负责人表示，更不可能，不会强制要求企业停产，只是有可能会需要企业到用能权交易市场上区购买指标，间接增加用能成本。这正是市场化手段区别于行政化手段的重要地方，它既可以促进
节能减排，又不会过分干预企业经营。
六问：价格怎么定？
答：完全交给市场
交易额度的价格怎么定？这是大家非常关心的问题。
对此，上述负责人表示，价格不是政府定价也不是政府指导价，完全是市场定价。
市场定价肯定就会有波动，遇到太高或太低了咋办？
“这样的情况确实有可能存在，卖的企业多，而买的企业少，价格就会下降。”上述负责人说，一旦出现这种情况，不仅对买的企业起不到倒逼转型升级的作用，卖的企业也没有积极性；反之，如果买的企业多，而卖的企业少，价格就会上涨，涨的太多，买方企业就受不了，严重的甚至让企业陷入困境。
为应对可能出现的极端情况，管理部门也一直在考虑建立用能权调节基金，或者额度收储制度，在价格低的时候收储一部分，价格高的时候进行一些补贴，但目前还在研究之中。
七问：有没有可能出现买不到或卖不脱的情况？
答：基本不可能买不到，有可能卖不脱
有没有可能出现因为大部分企业部达标，“买的多，卖的少”，供不应求；或者大部分企业集中达标或超标完成，“卖的多，买的少”，供过于求？
上述负责人表示，根据前期调查，供不应求的情况基本不可能出现。因为在制度设计时，明确不会出现大部分企业不达标，即便出现了这种情况，政府也预留了指标，基本可以满足。
一段时间内，行业很多企业通过技术改造，减少能源消耗，进而出现卖用能权指标的企业多，买指标的企业少，卖不出去，这种情况是有可能出现的。对此需要通过市场调节机制进行解决，在试点过程中进一步探索。
