记得那是2017年的5月份，第一场全国碳
市场配额试算会议在成都召开。两年以后，还是全国
碳市场配额试算会，还是第一场，还是在成都？我不仅感慨，我们转了一个圈，貌似又回到了原点。
大约在1个月前，生态环境部发布了“关于举办碳市场配额分配和管理系列培训班的通知”（以下简称通知），将在全国范围内召开8场培训及配额试算工作，同时将配额分配方法作为附件对外公开。
其中第一场培训已经在成都圆满结束，作为在本土召开的会议，我是肯定是去参加了的，作为圈内（自封）专业评tu论cao员，我觉得有必要就这次的配额分配方法和培训会写些什么，所以我就着自己零零散散的感受，写成了这篇文章。
总体感受
首先，必须点赞这次配额试算的公开性！通知下发的时候是明确全社会公开的，所以我可以随便评论，不像上一次，配额分配方法并不是公开的，要知道当年我写“【重磅】全国
碳交易市场配额分配方案(讨论稿)公布”的时候还是惹了一些人不高兴的。
再看配额分配方案，这个方案对我的第一个感觉是好浪费纸，32页的纸，重复的内容得有20页，当然这也是为了考虑每个细分发电类型在配额分配描述时都保持完整性。我不是控排企业，不清楚这样做是否真的给他们带来了便利，只是觉得打印出来的话多少不够低碳。
我不是电力圈的人，不知道电力企业如何分类。但这次的纳入碳交易的电力企业定义多少有点模糊。首先可以确定的是：并不是所有发电的企业都会纳入。方案里面明确纳入的是燃料为燃煤、煤矸石、水煤浆和燃气的纯凝发电机组和热电联产机组，明确不纳入的是燃油机组。其它的各类机组就成了灰色地带，如掺烧煤的垃圾/生物质机组、利用工厂废气发电的机组，还有那种买蒸汽来发电的机组等等。
关于基准线
这次的配额分配方案毫无悬念的仍然是采用基准线，不过一次性给了两种备选方案，两种方案的核心差异是煤电机组要不要根据机组容量再拆分基准线。一刀切情况下的基准线是1.015 tCO2/MWh。高于之前11基准线方案常规电厂的最高挡。根据机组容量拆分时只分300MW一个挡。300MW以上为0.989tCO2/MWh，300MW及以下为1.068tCO2/MWh。
两种方案相较之前的11基准线方案都减少了许多条线，我觉得是好事，小机组无论什么原因效率低就是效率低，从大方向上应该一视同仁。从基准线的划分来看，乍一看觉得这个基准线相对于之前的11基准线版本宽松了许多，但是因为含碳量的事情导致排放本身就高了许多，所以跟之前的基准线没有可比性，很多人以为配额分配过于宽松，我看未必。
比如在成都召开的五省市配额试算过程中，大部分企业配额是缺的，主要原因除了含碳量的
问题。还有一个原因是这五省市（云，贵，川，渝，藏）的主流电力还是水电，煤电基本上都是调峰用，所以负荷率低，启停次数多，这样排放强度就上去了。而配额分配方案里并没有考虑这些因素，所以导致大部分企业配额都紧缺。
关于负荷率
早在2年前的那次试算会，关于配额分配考虑负荷率的意见就反应上去了，而且在后来的补充数据报表里也添加了这个数据的收集，所以
政策制定者不可能不知道这个问题，但遗憾的是最终的配额分配方案中并没有采纳，我想，政策制定者也是从全局出发，最终选择牺牲掉这部分的诉求了吧，虽然这次会议企业们也再次提出了这个问题，但我想这改的可能性吧，基本上悬...
关于含碳量
我觉得这恐怕是这次配额分配最需要关注的地方，也不知谁出的主意，在今年的核查中，凡是电厂煤炭没有测含碳量的一律取上限值，当然这是为了倒逼企业开始实测含碳量是好事。但这样一来企业的
碳排放至少比实际值上浮10%，多的30%都有。根本就不能反应企业的实际排放。这次的配额分配方案我相信也是参考了这部分的数据的，但到了明年，所有企业开始实测，排放量唰的一下全下来了，难不成让企业的配额全烂大街？或者是基准线大幅调整？
这样造成的另一个问题是：整个核算体系的一致性出现了问题。目前这套核算体系最重要的几个缺省值：区域电网排放因子，全国电网排放因子和供热排放因子在当时计算是都是基于缺省值而非上限值。举个例子，按照现在的算法，供出去1TJ的热得135吨的配额，购买1TJ的热得110吨的配额。极端情况下，我自己产热卖给自己就可以得25吨的配额差价。
关于燃气机组的履约
方案中明确燃气机组不要求履约，但是多余的配额又可以拿到市场上卖。这个方案初衷是鼓励燃气机组，只奖不惩。但没有明确具体的操作方法，要知道配额在预分配时得到的配额就可以自由买卖了，要是燃气机组企业直接把预分配的配额都拿去卖了，按照现在的规则貌似也得不到什么惩罚。我想会不会以后燃气机组不参与预分配，在最终分配时，只对配额富裕的企业发放富裕部分的配额？这样就可以避免上述的问题。
总结
从这一次的试算来看，西南五省的发电企业基本都是愁容满面，而且估计也不会有什么改观。虽然全国碳市场启动仍是任重道远，但能够有所行动那肯定是好事，在培训结束的提问环节中还有不少企业问产量提高会不会配额不够这样的常识性问题，说明这样的培训还需要多搞。至于配额分配的盈缺及公平性问题，那是永远没有标准答案的，还不如先把配额发下去，让市场动起来，这样才能加快节奏。所以，让我们一起期待全国碳市场开始的那一天吧！
