为进一步提升全国碳排放权交易市场各类主体参与能力和管理水平，做好全国碳排放权交易市场运行测试相关准备工作，11月28日-29日，由生态环境部应对气候变化司主办、国家气候战略中心承办、中国质量认证中心协办的第七期第一场“碳市场配额分配和管理培训班”在杭州举行。国家气候战略中心副主任马爱民介绍了全国碳排放权交易市场建设的政策背景和总体考虑，浙江省生态环境厅副厅长王以淼致开班辞并介绍了本省应对气候变化工作和参与全国碳排放权交易市场建设的准备工作。来自全省各地的应对气候变化主管部门、技术支撑单位和发电行业重点排放单位等，300多人参加培训。

在介绍全国碳排放权交易市场建设政策背景和总体考虑中，马爱民副主任表示，我国高度重视碳市场建设工作，党的十八大、十九大报告、“十二五”“十三五”规划纲要，以及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等重要文件中，均明确要推动建立碳排放权交易市场、建立推行碳排放权交易制度。

马爱民副主任指出，2017年，《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》印发，从参与主体、管理制度、支撑系统、保障措施等方面做了全局部署，标志着全国碳排放权交易体系正式启动。该方案提出，要坚持“市场导向、政府服务，先易后难、循序渐进，协调协同、广泛参与，统一标准、公平公开”的原则，通过基础建设期、模拟运行期、深化完善期等三个阶段，建立健全碳排放监测、报告与核查制度以及重点排放单位配额管理制度、市场交易相关制度，建设运行重点排放单位碳排放数据报送系统、注册登记系统、交易系统、结算系统等支撑系统，稳步推进碳市场建设工作。

马爱民副主任强调，制度体系建设、技术规范体系建设、基础设施建设、能力建设是全国碳市场建设的工作重点。2018年以来，生态环境部按照《全国碳排放权交易市场建设方案》提出的任务要求，积极稳妥地推进全国碳排放权交易市场建设。下一步，将继续推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》，汇总分析历史碳排放数据，研究确定发电行业配额分配方案和重点排放单位名单，组织实施配额试分配，加快推进注册登记系统和交易系统建设和市场测试运行，推动建设自愿减排交易体系，持续开展能力建设。

之后，马爱民副主任还从结构与总则、配额分配、碳交易、核查与配额清缴（履约）、监督管理、法律责任等六个方面详细解读了《碳排放权交易管理暂行办法》。


关于浙江应对气候变化工作和参与全国碳排放权交易市场建设准备工作，王以淼副厅长指出，浙江省委、省政府一直以来高度重视应对气候变化工作，省领导多次批示，彭佳学副省长两次听取应对气候变化工作专题汇报，浙江省生态环境厅厅长方敏也在刚刚结束的厅党组理论学习中心组扩大会议上明确提出要强化绿色低碳导向，摸清应对气候变化“减缓”和“适应”两本底账，聚焦重点、精准发力，持续纵深推进应对气候变化工作。

王以淼副厅长强调，浙江各地生态环境主管部门、各有关企业要切实提高对全国碳排放权交易市场建设的认识，增强工作的使命感和责任感，齐心协力共同推动全国碳排放权交易市场建设不断取得新进展。要建立健全企业碳排放数据的统计和管理体系，加强碳排放相关数据的实测能力，进一步提高碳排核算数据的真实性和准确性。要全面加强碳排放权交易市场的能力建设，其中各地生态环境主管部门要尽快熟悉全国碳市场建设相关业务，进一步提升自身工作能力水平，加强对辖区内相关企业能力建设培训，积极做好碳市场建设相关政策解读；各企业要加强自身能力建设，认真学习碳市场基础知识和相关行业技术规范，做好碳排放配额分配试算，掌握自身配额盈缺情况，自觉遵守交易规定；各技术支撑机构、大型发电集团能利用各自专业优势广泛开展能力建设，为碳市场工作提供人才保障和技术支撑。

王以淼副厅长表示，浙江省生态环境厅将根据生态环境部的统一部署，在认真组织实施、协调推进碳排放权交易市场建设工作的基础上，按照省委、省政府“三服务”要求，为企业做好服务，持续深入推进浙江应对气候变化和低碳发展工作。

除了我国碳排放权交易市场建设情况的介绍，还有国际碳市场经验分享。欧洲联盟驻华代表团气候行动与能源参赞Octavian Stamate指出，欧盟积极推进碳排放权交易体系建设，目前已对超过11500座能源密集型工业设施采取了排放总量控制，覆盖了每年超过20亿吨的碳排放(约欧盟总排放的45%)。到2020年，将实现碳排放50%以上的配额通过拍卖分配，交易覆盖更多行业及温室气体；到2030年，将完成更具针对性（可预计、健全和公平）的防止碳泄露规定的制定实施，实现配额免费发放和低碳创新及能源行业现代化，加快年减排速度。

Octavian Stamate参赞认为，中国碳市场建设发展成效显著，为全世界提供了有价值的经验。欧盟和中国合作开展温室气体减排是趋势，也是双赢，欧盟支持中国碳市场建设发展，愿与中国一同为全球向更安全、清洁及零碳未来的转型做出更多的贡献。

此外，还有来自国家气候战略中心、清华大学、中国质量认证中心、美国环保协会、中国电力企业联合会、中碳能投科技有限公司等单位的30多名专家讲师围绕全国碳市场相关政策、配额试算和分配、数据管理、系统开户、交易履约等碳市场主要流程和重点问题进行专题讲解，解答学员问题，并组织重点排放单位按照试算版配额分配方案开展配额试算和模拟交易，进一步检验方案中基准线划分和基准值设定的合理性和可操作性。

培训结束后，学员们纷纷表示本次培训非常及时到位，不仅政治站位高，而且针对性、实用性很强，让他们在进一步认识到国家开展碳排放权交易工作重要意义的同时，系统掌握了碳排放权交易的各项业务流程和操作规范，有效解决了碳排放权交易配额、相关数据报送、履约执行管理等方面遇到的问题，切实提高了自身素质和能力。下一步，将学以致用，共同推进应对气候变化和低碳发展工作。