行业属性的定位不明确，城市服务功能被忽视

当前，我国再生资源行业面临的矛盾突出，在新形势下行业属性的定位不明确与错位是制约行业政策制定和企业经营的根本性问题。这表现为：再生资源的商品属性及再生资源行业的商业功能与其在当前新型城镇化建设进程中的城市基本服务功能不明确。再生资源的商品属性被过分突出，在整顿“小散乱污”企业的集中行动中，行业的城市服务功能和环境保护价值被弱化。多年来，再生资源行业管理未被纳入到城市综合服务管理中，存在经营人员、经营场所等不确定的问题，大量的回收人员处于社会边缘，回收企业处于“自生自灭”的状态。全行业对城市废弃物减量的重要作用没有在政府管理方面得到体现，虽然有行业主管部门出台的相关管理规定，但管理流于形式，城市再生资源经营网点及分拣场所屡次成为城市管理工作中被清理整顿的对象。