在过去的半个月中，马德里会展中心外一波接着一波的游行活动不断吸引着人们对此次气候变化大会的关注。会议之外，欧洲绿党党团在今年欧洲议会和成员国层面选举的胜利，使气候治理成为2019年影响欧洲政治生态的重要议题。在此背景下，“绿色协议”应运而出。新任欧委会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）称赞此方案为“欧洲人登上月球的一刻”。而欧盟之所以在诸多国家知难而退的情况下主动穿上气候治理的“紧身衣”，是因为“绿色协议”的目标不仅在于气候治理本身，而是以此为切入口整合欧盟经济发展与内部治理。

首先，“绿色协议”是一份经济发展规划。欧盟将借助“绿色协议”促进清洁与循环经济发展，统筹绿色经济与数字化经济的协调发展。在2020年三月，欧委会将出台《欧盟工业战略》和《循环经济执行计划》，一方面不断开发低碳技术、可持续产品与服务的国际市场，在这一领域创造更多的就业机会；另一方面加速能源密集型产业如钢铁、化工和建造业等去碳化和现代化，促进这些产业争取全球价值链上游的地位。数字技术既是绿色经济重要类别，同时又能为其他产业的清洁化发展提供技术支持。欧委会将致力于进一步开发人工智能、5G通信和云计算等数字技术在环境治理方面的辅助功能。

其次，“绿色协议”是一份社会治理规划。该协议涉及住房、城市建设、交通、农业与渔业等欧盟社会生活的方方面面，可以说是否满足气候治理目标将成为欧盟社会治理的重要基准。欧盟采取市场化机制与行政指令“促压结合”的方式推进节能减排目标。例如，“绿色协议”计划将民航业的碳排放交易体系引入航运业，同时进一步缩减享有碳税豁免权的航线。

除此之外，“绿色协议”是一项财政规划。为实现2030年的阶段性目标，“绿色协议”认为欧盟每年至少还需要2600亿欧元、约占欧盟2018年GDP总量1.8%的投资。为此，欧委会将在明年上半年出台“可持续欧洲投资计划”（Sustainable Europe Investment Plan），调动基于“容克计划”的“投资欧盟基金”（InvestEU Fund）和隶属于碳排放交易体系的“创新与现代化基金”（Innovation and Modernisation Funds），以及欧洲投资银行为实现气候治理目标保驾护航。