NBD：电力行业碳市场建立的目的是什么，它将起到什么作用？

王志轩：碳市场最重要的作用，我认为是两个：一个是要有明确的减碳目标。无减碳目标就不叫碳市场；另一个是低成本减碳。同样都是减碳，你可以用强制性的标准，也可以用碳税。但是为什么要用碳市场呢？我们认为这是低成本减排的手段，与电力的低碳发展也是密切相关的。

低碳发展包括电力结构、能源结构的改变，以及能源效率提高。电力市场的发展，电力的常规污染物控制等也与碳市场密切相关。同时，这些工作都是中电联长期以来在做的工作。中电联多年来在电力规划制订、电力市场建设、常规污染物控制等方面做了大量的工作，也非常关心碳市场的建设，因为它跟整个电力发展相关联。碳市场建立起来之后，可以通过市场机制，激励技术进步和企业优胜劣汰，促进电力行业的低碳发展和电力结构的优化转型。

NBD：目前中国电力行业碳市场的试点工作进行到什么阶段了？

王志轩：这一年多，我们投入很大精力做数据核查工作，这也是基础工作。火电行业全部进入碳市场，第一步就是要分碳配额。碳配额分配，要建立在整个宏观数据基础上，也要建立在微观数据基础上。所谓微观，就是每一家电厂数据都需要知道。清华大学等机构做碳配额基准线的研究已经好几年了，基准线划定之后，从行业角度来看到底合适不合适，我们需要提出意见和建议。这就必须对我们行业的情况，包括企业的排放情况进行准确掌握。

从政府的政策导向上来讲，电力碳配额的分配原则是“适度从紧”，这样才能提高减排的力度，履行控制温室气体排放的大国责任。太紧了也不行，影响到电力的安全稳定，过高增加电力成本，碳市场就难以持续。

NBD：碳交易中市场和政府分别起到什么作用？

王志轩：碳市场是政策工具，利用的是市场机制“看不见的手”发挥作用，但从减碳的实践看，碳市场也有“失灵”的地方，不能彻底交给市场，需要政府调控以实现管理目标。借鉴欧盟经验，配额也不应该是一次性放完，我们也建议政府保留通过配额发放、拍卖或者收紧的手段，根据经济发展和减排的需要及时进行调整。

在具体的计算上，测算的样本数据是实际发生的。企业2019年的配额就是根据2018年实际经过核算的数据。采用先进值法，即将全国样本电厂的数据进行排序，然后加权平均，取碳排放控制水平较为靠前的先进值作为基准来画线。全国企业无论先进落后都按根据先进值计算的排放量来取得配额。

工艺技术先进、排放控制更好的企业可以把多余的配额拿出来卖，更可以多发电。工艺技术落后及排放控制水平较差的企业就少发电，或者拿出真金白银从市场上买配额，从而实现企业的减碳效益和全社会层面的减碳效益。

2019年的配额分配实施方案首先纳入的是燃煤机组和燃气机组，不同类型机组配额分配计算的基准值、修正系数有差异，成熟完善后再考虑进一步扩大到其他机组。