在碳减排势在必行的当下，“有多少，谁来减，减多少”是急需解决的问题。目前国际上普遍采用的清单的编制方法来自《IPCC国家温室气体清单指南》，对国家领土范围内产生的温室气体进行核算，即生产者责任制。核算方法为工业、产品使用、农业等活动的能源消耗乘以相应的排放系数。

从生产者角度去核算温室气体，操作方便，数据易得。但是有国家和学者提出异议，因为发达国家为满足其消费需求，通过从发展中国家进口碳密集型产品、转移高碳密集产业来减少碳排放，上面的核算方法对净碳出口国不利。

出口国认为其产品和服务是为了满足进口国的消费需求，其生产过程的碳排放应由进口国承担，在核算本国的碳排放时，应遵循：国家碳排放=国内实际排放+进口碳排放-出口碳排放，即消费者责任制。

实际上，之前加拿大退出《京都议定书》的一部分原因也在于此。Dolter B（气候研究专家）就在其论文（Casting a long shadow：Demand—based accoullting of Canada’s greenhouse gasemissions responsibilit）中指出，1995~2005年加拿大作为化石燃料出口国，以生产原则核算的碳排放量明显高于消费者责任制的核算标准。

中国在工业化进程中，大量的生产活动导致了高排放量，这其中有部分通过贸易出口到外国，满足他国需求，导致基于生产责任制的碳排放量核算过高。