欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在1月下旬召开的达沃斯世界经济论坛上宣布，欧盟将从明年开始建立“碳边境调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism）”，该机制将针对特定国家出口的产品征收税费，这些国家未实施或未有效实施碳定价。这不是欧盟第一次提出这样的想法，冯德莱恩去年上任前就曾提出“碳边境税收”的计划，并在去年联合国气候大会（COP25）期间，推出以碳边境调整机制为核心的《欧洲绿色协议》（European Green Deal）[1]。

在此之前，欧盟曾提议拟用碳关税（Carbon Tariff）或碳边境税（Carbon Border Tax）对进口产品征收碳排放费，但在上述协议中却采用了“碳边境调整机制”，很可能是因为关税或边境税仅适用于进口产品，往往会被认为构成贸易保护主义；相反，碳边境调整机制不仅适用于进口产品，同样也适用于本国产品，它仅仅是国内做法的延伸，更容易被世界贸易组织（WTO）所接受[2]。不论欧盟和媒体怎么称呼这类所谓的“碳关税”或“碳边境税”，我们在此将沿用欧盟目前的官方说法：碳边境调整机制；本文将概述全球碳排放大国对欧盟即将实施碳边境调整机制的态度与看法，并简单探讨实施该制面临的风险与挑战。