“未来资源研究所”（RFF）位于华盛顿特区，是一家能源与环境智库。根据该智库研究人员在上月发布的一份报告，他们发现，与欧洲和世界其他地区使用的传统排放限额与交易机制相比，这项碳排放计划一开始将使中国经济和电力行业的清洁成本增加47%。

总体来说，该计划是为规模较小、效率较低的电厂设定的碳强度标准，这些电厂的排放标准不如规模较大、更加现代化的电厂严格。此次计划旨在降低电价，促进经济增长，这也是政府优先考虑的事项。

市场对基于碳强度的配额使用，与中国根据《巴黎气候协定》（Paris climate agreement）做出的正式承诺相一致，该协定并不要求中国在近期内实现减排，而是要求中国通过降低整个经济体的碳强度，在2030年之前使碳排放达到峰值。

尽管中国是世界上最大的碳排放国，政府认为，这一目标还算适当。一方面，排放到大气中的大部分温室气体来自于发达国家；而另一方面，中国要想帮助数百万人民脱贫，仍需保持经济增长。

中国的碳交易市场将在今年第三季度开始运营，最初覆盖约2000家燃煤电厂。这些工厂的温室气体排放量占全国近40％。

根据该计划，政府将根据燃煤电厂的规模和技术设定不同的碳强度标准。一般而言，规模较小、效率较低的工厂的交易绩效标准不如大型、现代化的工厂严格。

因此，小规模、低效率的工厂可能会更容易进行性能改进，使其排放量低于碳强度标准。反过来，这将产生多余的配额，可以将其出售给其他工厂，从而激励各厂加速运转。

理查德·摩根斯特恩（Richard Morgenstern）是该智库的高级研究员，也是最新报告《中国非常规全国二氧化碳排放交易系统：隐性输出补贴的广泛影响》的合著者，他认为，这种隐性补贴可以帮助经济效益低的燃煤电厂继续经营，甚至增加产量。

他还表示，“在我们的模型中，我们持有这样一种观点，在让效率较低的工厂减少排放量时，没人希望工厂再增加产量，尽管如此，这些工厂还是那么做了，毕竟存在激励因素。”

摩根斯特恩及其同事发现，即便如此，中国的全国碳市场仍可能带来可观的环境效益，最终将超过成本的三倍。在计算时，他们使用的是“碳的社会成本”，由奥巴马领导下的工作小组确定，为每吨44美元，此后这已成为公认的指标。

他还说：“如果以这种方式评估吨数，收益将超过计划中的成本。这就像从甲地到达乙地，即使没有选择更短的路，仍然可以到达终点。这不是最省钱的方式，但是目标达成了。”

全国市场集中于煤炭工厂，在第一阶段中，预计将覆盖约400万吨二氧化碳当量，达欧盟排放交易系统分配的两倍以上。

劳里•米利维尔塔（Lauri Myllyvirta）是位于芬兰的能源与清洁空气研究中心(Centre for Research on Energy and Clean Air)的首席分析师，他在最近的博客文章中回应了该智库的发现。他说，中国碳市场的设计可能会使小型、效率较低的“亚临界”发电厂盈利，在碳强度基准方面表现更加出色。“相比之下，即使大型‘超临界电厂’效率高得多，但比设定的基准表现得更差。”

他建议可以通过为小型工厂设置足够高的基准来解决这些问题，以防止那些污染严重的工厂轻松实现目标。

米利维尔塔写道：“这将有助于淘汰旧厂，并清除目前困扰该行业的部分过剩产能。然而，事实证明，由于十年来‘退役’的电厂数量远少于预期，迫使煤矿退役在政治层面上较为困难。”

总部位于旧金山的全球能源监测组织（Global Energy Monitor）称，中国还在建设的新煤炭产能高达121.3吉瓦，即使许多燃煤电厂没有满负荷运转，此次扩张也可能导致中国难以实现巴黎气候协定的目标。