中国碳排放权交易市场覆盖范围的确定主要是考虑“抓大放小”的原则，充分考虑地区产业经济及排放分布特征、各行业企业减排潜力、政府管理成本、企业监测基础等差异。

全国碳交易市场第一阶段涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业，参与主体为这些行业的重点企业。从八大行业配额分配预估来看，排放量差不多将达50亿吨，是全国全口径排放的50%，这是全球第一的市场规模。

按照碳交易市场建设时间表和路线图，2019年电力行业实质性纳入碳排放交易体系，2020年，八大行业逐步纳入进来。

周剑进一步表示，随着市场的逐步完善和各方面条件的不断成熟，全国碳交易市场的覆盖范围将逐步扩大至其他高耗能、高污染、资源性行业。换句话说，碳定价机制将纳入越来越多企业的投资决策和生产经营决策之中。

当前全国碳交易市场建设需要优先解决两大难题：

第一，立法先行。碳市场需要以较高层级的立法来保证其规则的权威性，以规范包括纳入企业在内的市场参与各方的行为、督促各方履行各自义务。通过立法工作，以法律、法规等形式明确全国体系的关键要素设计原则，为覆盖范围、总量设定、分配方法、配额交易、排放监测报告与核查、履约及处罚措施等设计和执行，尤其是交易机构和核查机构的资质管理、履约处罚等工作提供强有力的法律支撑。

第二，加强能力建设。2018年，伴随着最新一轮机构改革，碳交易市场的主管部门已转隶到生态环境部。国家层面已经完成转隶工作，地方正在转隶过程中或已结束。随着该转隶，各省的应对气候变化、碳排放交易的支撑工作需要重新部署，需要从应对气候变化理念、清单编制、低碳管理工作、配额分配方法学、MRV管理工作等方面加强能力建设，以满足全国碳排放交易市场的管理工作所需。 

如今立法方面，全国碳交易条例正在加快出台，下一步将全面落实碳排放权交易市场建设方案的各项任务目标，逐步扩大参与碳交易市场的行业范围和交易主体范围。