天津碳交易市场的发展现状及建议

2020-3-13 14:24 来源: 经济师 |作者: 贡俊

天津碳交易市场发展水平的现状分析


(一)天津碳交易试点市场政策驱动机制

2012年,我国发改委确定京沪津鄂渝粤深为全国七个碳排放交易试点,天津碳交易试点市场正式于2013年12月26日启动。由于天津是我国华北地区的主要重化工基地,所以主要覆盖行业有电力、热力、钢铁、化工、石化以及石油天然气开采的五大行业和民用建筑领域。天津碳交易试点市场主要是碳配额交易,以ccer作为辅助交易标。配额分配方法主要为“无偿分配+拍卖”。

(二)天津碳交易试点市场交易标的类型

1.强制减排类型(碳配额)。碳排放配额,简称碳配额,是指企业在生产经营过程中排放的温室气体数量。

(1)天津碳配额的市场运作模式。首先,天津市发改委组织相关的专业机构对主要覆盖行业和企业的历史排放进行摸底工作,确定该企业过去的排放情况;其次,根据主要覆盖行业和企业的历史排放或者行业基准值,采用科学的方法计算该企业可以获得的免费配额;再次,在市场开启前对所有参与控制排放企业发放免费配额;之后主要覆盖行业和企业根据本年排放情况确定配额的缺口或盈余,并决定企业在碳排放交易中应该购买或出售的配额;最后,企业要在第二年一定的时间点进行履约即向政府上缴与排放量一样的配额或减排量。

(2)天津碳交易试点市场配额分配规则。天津碳交易试点市场配额分配频率为一年一发,有偿分配比例为有偿:免费=o:1,且允许拍卖。

2.自愿减排类型——核证自愿减排量(CCER)。中国核证减排量(cCER)是国内自愿减排项目产生的减排量。CCER是基于项目的交易方式不受地域的限制,可以在相应的市场进行流通。天津碳交易试点市场CCER使用量限制为当年排放量的10%,而且没有地区限制。

(三)天津碳交易试点市场的交易价格

1.碳配额的交易价格。

(1)碳配额一级市场交易价格波动大。碳配额是一种虚拟商品,因此主要由政府有关部门决定它的稀缺性,同时政府还能采用多种政策措施干预碳交易市场,图5为2013年到2017年,天津碳交易试点市场配额日均成交价曲线图。从中可以看出从2013年到2017年不同时期天津碳交易试点市场碳交易价格相差巨大,波动范围在0.45元/吨C02,并且价格均成下降的趋势。在不同时期,天津市场碳交易价格有很大差异。可见,市场对碳排放交易价格影响不大,政府在市场中起主导作用。

(2)碳配额一级市场与二级市场交易价格难以联动。初始配额的分配方式对于市场价格有着导向作用,其通过拍卖的形式加强企业的减排和环保意识。但天津碳交易市场中有偿分配比例为有偿:免费=0:1,且允许拍卖。所以在碳交易市场中一级市场和二级市场缺乏联系,政府在其中起主导作用,市场机制对价格的影响并没有达到预期。

2.核证自愿减排(CCER)的交易价格。CCER是在2015年初进入国内碳交易试点市场,为了达到降低成本的目的,天津碳交易试点市场允许企业使用相应比例的CCER用于对消排放,占比为1/10,但是并对项目类型、技术类型、时間和地域等进行限制。因此导致CCER交易价格CCER的交易价格极度碎片化,交易价格也在3-30元AC02之间波动。

(四)天津碳交易试点市场的交易时间和交易量

天津碳交易试点市场的交易仍然都以配额交易为主,但交易量和价格在一年当中波动较大,一般情况下集中在履约期在每年的6月达到峰值。履约期之后交易量和价格回落到谷底。

1.碳配额的交易时间和交易量。天津市碳交易市场的碳配额大多数属于大型企业(尤其是电力企业),因此,造成碳交易市场价格和交易量容易形成波动的原因是因为受到企业的履约期影响。与此同时这些企业是否守信也对市场有着很大的影响。不公平的分配方式也制约着市场的活力和参与度。如图6,碳配额交易主要集中在每年的6月份完成交易和履约,其他月份交易的活跃度低。

2.CCER的交易时间和交易量。由于天津碳交易试点市场仍然以配额为主进行交易,CCER于2015年初才开始进入碳交易市场,并受到地区限制、时间限制、技术类型限制等多种制约以及经常被交易所叫停,因此它的交易时间和交易量不具备明显特征。

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