国际航空碳市场启动在即，CCER项目体系亟需“破茧重生”

2020-3-17 13:29 来源: 美国环保协会 |作者: 刘洪铭

CCER项目体系面临的挑战及对策建议

ccer项目体系获批加入CORSIA合格减排项目体系，对于未来进一步扩大CCER项目体系在国际碳交易中的接受程度有着积极的推动作用，但同时也让CCER项目体系面临挑战。

首先，CCER项目体系已于2017年3月暂停了新项目和减排量的备案，目前所有已公开详细项目信息并备案签发的减排量中，没有符合CORSIA合格碳减排指标要求的减排量。

就目前CORSIA关于合格碳减排指标的产生年限要求来看，根据中国自愿减排交易信息平台（China Certified Emission Reduction Exchange Info-Platform）上的信息，所有已经备案签发的减排量中没有符合CORSIA合格碳减排指标要求的减排量；而已备案但未签发任何减排量的1047个项目中，有861个项目已经公示了项目设计文件，其中有70个项目的第一计入期开始于2016年1月1日或之后。如果按照项目设计文件中的相关信息计算，这些项目到2020年12月31日将产生总计4千多万吨的减排量。

其次，新冠肺炎疫情影响正持续扩大，2021年至2023年间的CORSIA合格碳减排指标需求或仍将增加22%，总计约9500万吨合格碳减排指标。

美国环保协会根据国际航空运输协会（IATA）3月5日公布的新冠肺炎造成的国际航空损失预测数据，就新冠肺炎疫情对国际航空业碳抵消的需求影响进行了测算（完整评估报告请点击“阅读原文”）。在不改变2020碳中和增长的基准线情况下，假设国际航空需求和碳排放量在2023年可以恢复到疫情前的增长水平，国际航空业未来碳抵消的需求在2021年至2023年的CORSIA试点期将增加22%（关于基准线不变，CORSIA合格碳减排指标需求增加的原理探讨，可参阅《国际碳市场机制：疫情冲击下航空减排的必由之路》）。

最后，国际民航组织认可的CORSIA合格碳减排指标截止日期为2020年12月31日，时间紧迫。CCER项目体系重新启动新项目和减排量备案变得极为迫切和重要。

CCER项目体系的新项目和减排量的备案仍处于暂停状态，且其自身CORSIA合格碳减排指标供给不足、CORSIA减排指标需求潜在增加，并暂时无法确定CORSIA是否允许CCER项目体系的合格碳减排指标有效期延长的现状，因此，项目亟待重新启动新项目和减排量备案，包括新方法学的开发。

针对以上几点CCER项目体系面临的挑战分析，我们就CCER项目体系重新启动新项目和减排量备案过程中，需要综合考虑其制度和系统改进、增加信息透明度和《巴黎协定》下碳减排指标国际转移的记账等问题提出如下建议：

第一，CCER项目体系相关的制度和系统的改进需综合协调考虑国家碳市场与CORSIA的相关要求。

CCER项目体系不仅是CORSIA合格减排项目体系，更是保证正在运行的地方碳市场、即将启动的国家碳市场健康运行，以及适当降低企业碳市场履约成本的重要工具。与CCER项目体系相关的各项法律法规和指南，有待按照国家碳市场和CORSIA的相关要求进一步更新或出台；同时，CCER项目体系相关的注册登记和交易系统也要考量如何同时满足国家碳市场交易和国际碳减排指标交易的需求，并据此进行升级。

第二，CCER项目体系需加强信息透明度，避免双重签发。

目前获批CORSIA合格减排指标体系的项目中，除CCER项目体系外，CDM、VCS和GS等项目也一直在中国进行减排项目开发。这些项目在CORSIA实施的背景下与CCER项目体系形成竞争关系。CCER项目体系应加强项目信息透明度，并保持与其他项目开展国际沟通与交流，避免双重签发，保证项目质量。这既能给市场以信心，推动更多高质量减排项目开发，也能提升国际竞争力，满足更多减排量购买需求。

第三，CCER项目体系需妥善处理《巴黎协定》下碳减排指标国际转移的记账问题，避免重复计算。

虽然《巴黎协定》第六条的实施细则仍未得到最终落实，但碳减排指标的国际转移仍应注意与《巴黎协定》第六条第二款“基于各国自愿合作完成国家自主贡献减排目标（National Determined Contributions，NDCs）的国际合作机制”的相关要求进行协调，即处理好国际碳减排指标交易与NDCs目标之间的关系，避免重复计算。这样也可以保证项目质量，带动更多高质量减排项目的开发。