作为全球最大的经济体之一，欧盟战略草案的公布，对于维护和落实《巴黎协定》，推动全球中长期减排均具有重要的意义，对于我国研究制订长期低排放战略也具有重要的借鉴和参考价值。基于对欧盟战略草案的梳理分析，为进一步做好我国长期低排放战略的编制，提出如下政策建议。

一是进一步明确我国长期低排放战略的战略定位和引领作用。对我国来说，长期低排放战略代表了从当前到本世纪中叶的经济社会发展的长期性、全局性转变，覆盖了当前到工业化和城镇化基本建成的关键时期，也与我国“建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的第二个百年目标的时间节点相契合，可作为国内各行业、各领域长期发展的指导性文件。因此，我国要在充分考虑经济、能源、环境等领域的新的发展形势基础上，从协调推进国家发展、安全、外交战略的全局出发，将温室气体低排放发展作为国家发展重大战略，强化其对经济社会可持续发展的引领作用，使温室气体减排成为推进新型工业化和城镇化、协同经济发展和环境保护相关工作的重要着力点，以此加强各级政府对温室气体排放控制的重要性和紧迫性的认识，提振市场、企业、公众对于长期绿色低碳发展的信心和预期。

二是加强我国长期温室气体低排放情景研究和趋势研判。情景分析是欧盟和其他主要国家研究提出长期减排目标和技术路径的重要分析方法，也是国际社会评判其长期减排目标力度和减排可行性的重要依据。为了有效支撑我国长期低排放战略的制定，需在系统梳理和总结已有情景研究成果的基础上，对本世纪中叶我国经济、人口、能源、环境、城镇化等经济社会发展关键因素进行研判，并就我国中长期经济社会发展情景、二氧化碳排放情景、非二氧化碳温室气体排放情景开展针对性研究，分析我国温室气体减排的长期目标，识别能源、建筑、交通、电力、农林业等重点行业领域温室气体低排放发展的技术路径和主要驱动因素。

三是提前谋划部署我国重点行业领域的减排路径和关键技术。长期低排放发展战略的制定事关全局，涉及多个行业、部门和领域，需要各行各业共同努力和配合。因此，我国应该参考欧盟对减排行动措施的分析方法，结合我国发展现状和国情能力，着眼于提升我国的长期国际竞争力和科技创新能力，针对主要行业、领域提出具有前瞻性、先进性的减排目标和对应的技术路径。对节能减碳潜力较大、具备减排经济效益的关键技术，从国家层面提前谋划布局，为未来进一步深化相关行业、产品和技术的研发攻关工作，提供必要的支持。

四是加强对长期低排放发展的支撑条件和经济社会效益研究。温室气体减排会带来经济、社会、能源及环境等方面的成本和效益变化，通过加强对温室气体减排的成本效益分析，能为制定符合我国国情的长期低排放战略提供重要的参考和依据。因此，我国要借鉴包括欧盟在内的主要国家和地区的相关评价分析方法，强化对重点行业、领域中长期温室气体减排的投资、成本和效益的定性和定量评估，厘清长期低排放发展的经济和社会效益，识别受温室气体减排影响较大的地区、行业、人群，并做好我国长期低排放战略的政策设计和动态评估。

五是提升温室气体减排的公众决策参与水平。良好的民意基础为欧盟提出强化减排目标形成了强有力的支持，也是其未来进一步制订、完善或修改相关目标、政策和行动措施的重要依据。对我国来说，尽管近年来政府、企业、非政府组织、媒体、公众等各方，在推进应对气候变化和低碳发展方面的参与度和活跃度有所提升，但仍难以对我国长期低排放战略的制订形成全方位支持。因此，有必要加强对重点行业、重点企业和公众的意见征询，推动建立更为通畅的信息沟通渠道和公众决策机制，争取全社会的广泛支持和参与。

（陈怡、李晓梅、刘强供稿）