建立用能权有偿使用和交易制度，是推进生态文明体制改革的重大举措，是我国推进绿色发展的一项制度创新，旨在推进资源要素的市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成强有力的倒逼机制，促使企业加强用能管理，通过各种手段有效控制自身能耗，进而促进产业结构的调整升级，加快推动经济发展方式转变。实施用能权有偿使用和交易制度，对实现能耗总量和强度“双控”目标，推进绿色高质量发展，具有十分重要的意义。

2016 年下半年，国家发展和改革委员会印发了《用能权有偿使用和交易制度试点方案》，提出在浙江省、河南省、福建省、四川省开展用能权有偿使用和交易制度试点工作。2017 年12 月，国家发展和改革委员会办公厅下发《关于浙江省、河南省、福建省、四川省用能权有偿使用和交易试点实施方案的复函》（发改办环资〔2017〕2078号），正式批复四省开展用能权有偿使用和交易试点工作方案。在这些地区开展试点，主要目的是通过探索创新，推动用能权有偿使用和交易改革任务取得积极进展，形成若干可操作、有效的制度成果。在试点地区建立较为完善的制度体系、监管体系、技术体系、配套政策和交易系统，推动能源要素更高效配置。

根据《用能权有偿使用和交易制度试点方案》，试点的时间安排是：2016 年做好试点顶层设计和准备工作；2017 年开始试点，并根据情况不断完善实施方案；到2019 年，试点任务取得阶段性成果，形成可复制可推广的经验、做法和制度；2020 年，开展试点效果评估，总结提炼经验，视情况逐步推广。

四个试点地区根据各省实际情况开展了用能权有偿使用和交易实践，取得了一定的进展和成效。本文对四个试点地区用能权有偿使用和交易进展及成效情况总结如下。