作为欧盟新的增长战略，新政旨在“将欧盟转变为一个公平、繁荣的社会和富有竞争力的资源节约型现代化经济体，到2050年欧盟温室气体达到净零排放并且实现经济增长与资源消耗脱钩”，让欧洲走上可持续和包容性发展道路。新政草案不仅提出了欧盟2050年碳中和目标，还提出了落实目标的关键政策和措施路线图，涵盖能源、工业、交通、建筑、农业等所有经济领域。具体包括以下四个方面的内容（见下图）。

一是上调了欧盟2030年和2050年减排目标。新政草案提出，将欧盟2030年温室气体减排目标从较1990年减排40%上调至50%并力争达到55%，比原目标上调了10-15个百分点，并拟于2020年夏季正式公布；2020年3月前，提出首部欧洲《气候法》，将2050年实现碳中和的目标载入法律，使其具有法律约束力。据统计，从1990年到2018年，欧盟温室气体排放减少了23%，经济却增长了61%，但按照目前力度仍无法完成2050年的减排目标。新政草案还提出，为了实现新增减排目标，欧委会将对相关法律法规和政策工具进行修订完善，可能的措施包括：修订碳排放交易体系相关法律法规，将新行业纳入欧洲碳排放交易体系；推动欧盟成员国提高碳排放交易体系覆盖范围之外的行业减排目标；修订《能源税指令》，保证税收与气候政策的一致性；针对选定的行业提出碳边境调节机制，以降低碳泄漏的风险；批准更具雄心的适应气候变化新战略，提出基于自然的解决方案；修订关于土地利用、土地利用变化与林业的有关新规定。

欧洲绿色新政草案主要内容一览表

 

二是初步明确了重点领域实现目标的政策路径。从全经济范围来看，能源系统进一步脱碳、推动工业向清洁循环经济转型、高能效和高资源效率建造和翻新建筑、加快向可持续与智慧出行转变、设计公平健康环保的食品体系、保护与修复生态系统和生物多样性、实现无毒零污染是欧盟落实绿色新政草案的七个主要方向。在能源领域，新政草案提出，能效、可再生能源、快速淘汰煤炭、对天然气进行脱碳处理和各领域可持续解决方案的智能融合是能源系统低成本脱碳的关键，同时还必须确保欧洲能源市场实现完全一体化和智能基础设施的建设。在工业领域，充分挖掘数字转型的潜力，是实现绿色新政草案目标的关键要素，使人工智能、5G、云计算和边缘计算及物联网等数字技术尽快在欧盟应对气候变化和保护环境的政策中发挥重要作用。同时要将工业战略与新的循环经济行动计划相结合，推动欧盟内外气候中性和可循环产品引领市场发展。在建筑领域，高能效和高资源效率建造和翻新建筑是其政策核心。在交通领域，主要是通过多式联运提高交通运输系统的效率，同时拟取消化石燃料补贴，将欧洲碳排放交易扩大至海运业，并减少无偿分配给航空公司的欧盟碳排放交易体系配额，提出更加严格的内燃机机动车大气污染物排放标准。在食品领域，主要是出台“从农场到餐桌战略”，设计覆盖食品链各环节的可持续食品政策，大幅减少和降低化学农药、化肥和抗生素的使用。在生态保护和生物多样性领域，关键措施是通过采取可量化的目标，来应对欧盟内部生物多样性丧失的风险。通过实施《欧盟新森林战略》，推动欧洲植树造林和森林保护与修复，通过实施可持续的海洋“蓝色经济”，缓解欧盟土地资源多重需求，通过实施针对大气、水和土壤的零污染行动计划和可持续化学品战略，创造无毒环境。

三是初步明确了实现绿色新政的资金渠道。首先是实施“可持续欧洲投资计划”，以绿色投融资来确保转型的公正合理。据欧洲委员会估算，若想实现当前2030年的气候与能源目标，每年还需2600亿欧元的额外投资，约占2018年GDP的1.5%，需要公共和私营部门的共同投入。在新政草案中，公共部门的资金来源主要包括：（1）通过实施绿色专项投资和开发可持续项目来推动绿色投资；（2）实施“气候主流化”，要求欧盟所有项目预算的25%必须用于应对气候变化。为此，欧委会已提出新增两项新的税收渠道，一是来自于不可回收的塑料包装废弃物，二是将欧盟碳排放交易体系拍卖收入的20%划拨给欧盟预算；（3）将至少30%的“投资欧洲”基金用于应对气候变化，同时鼓励成员国开发银行及相关机构全面开展绿色投资；（4）充分发挥“创新和现代化基金（Innovation and ModernizationFunds）”等既有基金在绿色新政草案中的作用；（5）将欧洲投资银行（EIB）转型为欧盟气候银行，到2025年将其气候融资比重翻一番，从25%提高至50%。此外，私营部门也将成为欧盟绿色转型融资的关键。欧委会将在2020年第三季度出台最新的《可持续融资战略》，向企业释放长期信号，鼓励资金流向绿色产业。其次是制定国家环保预算，充分运用绿色预算工具，重新将公共投资、消费和预算直接导向绿色优先项目，避免有害补贴。欧委会将和成员国一起，共同筛选并监测绿色项目预算执行情况。

四是明确了实施绿色新政草案的主要保障措施。主要包括支持研究和创新、激活教育和培训、国际合作以及公众参与四个方面。在研发创新方面，欧盟将把“地平线欧洲”项目至少35%的预算，都用于研究应对气候变化的新解决方案，在各个行业、各个市场大规模部署推广新技术研究和示范，打造全新的创新价值链，以保持欧盟在清洁技术方面的全球竞争优势。在教育和培训方面，欧委会将制定欧洲能力建设框架，在中小学、大学和培训机构推动绿色转型教育培训。同时，积极开展职业再培训，通过欧洲社会基金+、“技能议程”和“青年人保障计划”等，提高绿色经济环境下民众的就业能力。在公众参与方面，欧洲委员会将在2020年3月之前出台《欧洲气候公约》，通过信息共享、公众对话、线上线下交流和能力建设等方式鼓励公众参与，提升公众对气候变化和环境退化威胁与挑战的认识及应对能力。在国际合作方面，欧盟将继续展开更有力的“绿色新政外交”，在全球推广落实其环境、气候和能源政策目标。主要措施包括继续维护和推动《巴黎协定》的实施，加强与G20、南部和东部邻国在环境、能源和气候领域的合作，加强中欧气候环境合作，助力非洲发展绿色循环经济，以绿色贸易政策促进绿色商品、服务贸易和投资，并推动气候友好型公共采购等。