《欧洲绿色新政》草案是欧委会主席冯德莱恩履新以来的首个施政纲领，也是引领欧盟未来可持续发展的“新增长战略”，与此前欧委会提交的欧盟长期低排放发展战略草案《给所有人一个清洁星球——一份欧盟对于建设繁荣、现代、有竞争力的气候中性经济体的长期战略愿景》（以下简称“长期战略草案”）一脉相承。新政草案主要聚焦欧盟未来5～10年的可持续增长战略，后者则着眼于欧盟至本世纪中叶的中长期低排放发展。综合来看，绿色新政草案主要具有以下特点。

（一）减排目标更加明确、先进。在欧盟《长期战略草案》提出2050年实现温室气体净零排放目标的基础上，新政草案明确提出，要使欧洲到2050年成为全球首个碳中和大陆，并将此目标纳入拟于2020年3月出台的首部欧洲《气候法》，使其具有法律约束力，此外还大幅上调了欧盟2030年减排目标10-15个百分点。尽管该草案尚待欧盟议会和欧洲理事会的批准，但仍充分体现了欧盟作为《公约》附件一缔约方率先减排的主动意愿，以及致力于引领全球气候行动的战略意图。

（二）强调以发展转型抢占全球“绿色竞赛”先机。新政草案的出台充分体现了欧盟企图以发展转型抢占全球“绿色竞赛”先机的政治雄心和战略考虑。面对日益严峻的气候和环境挑战，欧盟力图通过绿色新政将应对挑战和促进增长耦合为一体，即“化紧迫挑战为经济增长的独特机遇”。绿色新政草案不仅是欧委会应对气候和环境挑战的新承诺，是引领欧盟未来“转变为一个公平、繁荣、富有竞争力的资源节约型现代化经济体”的新增长战略，也是欧盟在全经济领域大力培育环保、清洁生产、新兴战略产业，抢占全球竞争优势的行动纲领。

（三）注重转型的公正合理。在绿色新政草案中，欧委会提出了包括“公正转型基金”在内的“公正转型机制”，强调只有采用公平、包容的方式，才能真正实现转型。通常，最脆弱的地方最容易受到气候变化与环境退化的不利影响，转型也会引发商业模式、技能要求、相对价格的重大结构性变化，公民因其所处的社会和地理环境不同会受到不同影响。这必然导致欧盟各成员国、地区及城市开启这一转型时的起点并不相同，响应能力也不同。新政草案强调，要在各个层面设立公正合理的政策相应机制，同时针对受此转型影响最大的地区和行业，通过欧盟预算、欧洲投资银行以及其他私营和公共资源，对转型工作予以大力支持。

（四）政策路径仍有待进一步明确和细化。虽然新政草案初步明确了实现目标的7大重点领域及主要政策路径，但具体政策措施和关键细节还有待进一步明确。例如，如何保障转型的公平公正，解决好波兰等严重依赖化石能源的成员国的脱碳阵痛和工人失业问题？如何制定新的绿色金融政策，引导和撬动私人资本流入绿色产业？如何征收碳边境调整税，通过碳边境调整机制使竞争更加公平合理？如何通过绿色贸易政策，推动贸易伙伴国落实《巴黎协定》，加强环境和气候保护？是否不再与未能遵守《巴黎协定》要求的国家达成新的贸易协议等等。