欧洲绿色新政出台背景及其主要内容初步分析

2020-6-26 15:26 来源: NCSC |作者: 田丹宇,高诗颖

欧洲绿色新政的主要内容


一是提高欧盟2030年和2050年的减排雄心。基于原有的2020年、2030年控排目标进展迟滞的评估结果,欧盟委员会计划于2020年夏提出一项影响评估计划,将2030年欧盟减排目标从原有的在1990年水平上至少减排40%,提高到50%,并努力提高到55%,到2050年实现气候中和。为了到2050年成为全球首个净零排放的洲,《欧洲绿色新政》从能源、工业、建筑、交通、粮食、生态和环境7个方面规划了行动路线图,并呼吁各国与之携手努力。

二是提供清洁、可负担得起的、安全的能源。能源系统的脱碳对实现欧洲2030年和2050年减排目标至关重要,但能源生产和使用占欧洲温室气体排放量的75%以上,且2017年,欧洲只有17.5%的最终能源消费来自可再生能源。为提升2030年控温目标,进而确保到2050年实现净零排放,《欧洲绿色新政》明确要求加速能源领域的立法、修法进程。同时,欧盟委员会将在2020年6月完成对《国家能源气候计划》的评估,在2020年内制定《海上风电战略》,并对泛欧能源网的相关规则进行评估;在2021年6月对欧洲能源领域的相关法律进行审定,并提出修订《能源税指令》的建议。《欧洲绿色新政》还要求各成员国应在2023年内完成其国内能源和气候计划的修订,以契合新的欧洲气候雄心。

三是提出面向清洁生产、循环经济的工业战略。虽然工业排放占欧洲温室气体排放的20%,但欧洲工业原料的使用量还是不小,且其中仅有12%的工业原料可以回收或再利用。因此,要实现欧洲的气候和环境目标,需要一种新的、以循环经济为基础的工业政策。根据《欧洲绿色新政》,欧盟委员会2020年3月将制定《欧盟工业战略》,出台《循环经济行动计划》,其中将包括一项关于可持续产品的倡议,并以纺织、建筑、电子和塑料等资源密集型行业为重点。从2020年开始,欧洲将开展关于废物处置的立法,并在能源密集的工业部门采取利于气候中性和产品循环的市场激励措施,力求到2030年,欧洲所有的包装都是可重复使用或可回收的。欧盟委员会还将在2020年提出“实现炼钢过程到2030年零排放”的建议,在2020年10月制定《电池法》。

四是掀起建筑业的绿色“革新浪潮”。建筑业占欧洲能源消耗的40%,且目前的公共及私人建筑翻修率将至少翻一番。《欧洲绿色新政》要求于2020年在建筑业掀起“革新浪潮”,以能源资源更有效的方式新建和翻修建筑。欧盟将制定差别化的能源价格,提高建筑数字化管理水平,实施更广泛的建筑防护措施,执行更严格的建筑节能规范,努力符合循环经济的要求。欧盟委员会将推出一个融合了建筑管理部门、地方政府、建筑师和工程师的开放平台,促进金融创新和建筑节能,并通过集中整修大型街区获得规模经济效益。为保证社会公平,欧盟秉持“不让任何人掉队”原则,将为5000万名消费者提供取暖费资助,并特别注意改造社会福利性住房、学校和医院,帮助那些难以支付能源账单的家庭。

五是发展可持续和智能的交通。交通运输占欧洲温室气体排放量的四分之一,且还在继续增长。《欧洲绿色新政》要求到2050年将交通领域的排放减少90%。为实现这一雄心,新政计划到2020年制定《可持续和智能交通战略》并评估相关的立法选择,确保不同运输方式的替代燃料均具有可持续性。欧盟委员会将于2021年提出修订《联合运输指令》的提案,评估《关于化石燃料替代的基础设施指令》和《泛欧交通网条例》。到2025年,欧洲道路上的1300万辆零排放和低排放汽车将需要大约100万个公共充电桩和加油点,为此《欧洲绿色新政》提出从2020年开始,筹资部署公共充电桩和加油点,开展替代燃料的基础设施建设。欧盟将在2021年提出更严格的内燃机车空气污染物排放标准,并于2021年改进铁路和内河航道的运力管理。

六是建立公平、健康、环境友好的“从农场到餐桌”的食品体系。欧盟委员会计划于2020年春发布《从农场到餐桌战略》,力求保持欧洲食品的安全、营养和高质量。该战略将要求食品必须以对自然影响最小的方式生产,并将农民和渔民作为改革的关键。《从农场到餐桌战略》将有助于建立“公众意识提升——食品生产系统更高效——存储和包装更科学——消费更健康/食物浪费更少——农业加工和运输更可持续”这一闭环的、从生产到消费的食品循环体系。《欧洲绿色新政》要求,从2020年到2021年,欧盟委员会应基于《从农场到餐桌战略》对照检查原有的国家战略、计划和草案;在2021年采取包括立法在内的措施,以显著减少化学农药、化肥和抗生素的使用和风险;在欧盟2021年到2027年的预算中,应确保40%的农业政策有利于气候行动,30%的海洋渔业基金能够为气候目标做出贡献。

七是保护恢复生态系统和生物多样性。生态系统能够提供食物、淡水、清洁空气和人类庇护所,有助于减轻自然灾害、减少病虫害并调节气候。《欧洲绿色新政》基于保护生态系统、保护生物多样性和应对气候变化之间的关系,提出三方面要求:在生物多样性方面,欧盟委员会将于2020年3月出台《欧盟生物多样性2030年战略》,于2020年10月举行的联合国生物多样性大会上提出保护生物多样性的全球目标,建议增加城市空间中的生物多样性,并从2021年开始围绕生物多样性丧失的主要因素综合施策;在森林保护方面,欧盟委员会将制定一项新的《欧盟森林战略》,开展植树造林和森林修复,改善森林质量和数量,以达到气候中和目标。从2020年开始,欧洲将采取措施支持无森林砍伐的价值链,鼓励那些不使出口国造成森林砍伐的进口,以尽量减少全球森林风险;在海洋保护方面,要求蓝色经济必须在应对气候变化中发挥核心作用,应充分利用海洋资源,挖掘藻类的价值,寻求新的蛋白质来源。

八是走向无毒、零污染的环境防治。《欧洲绿色新政》提出,将于2020年夏季实施《可持续发展的化学品战略》,于2021年出台防治空气、水和土壤污染的《零污染行动计划》,还将于2021年修订有关大型工业设施污染治理的相关措施。新政要求提高上市产品评价标准,将更好的健康保护与增强全球竞争力结合起来。在水污染治理方面,新政要求保护湖泊、河流和湿地的生物多样性,依托《从农场到餐桌战略》,减少因营养过剩、微型塑料和药品滥用造成的污染;在大气污染治理方面,新政要求根据世界卫生组织的要求审查欧洲空气质量标准,向地方政府提供支持,为市民提供更洁净的空气;在工业治理方面,新政要求减少大型工业设施的污染;在化学品治理方面,将采用无毒的技术创新以保护公民免受危险化学品侵害,开发可持续的替代品。

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