2020年北京国际大都市清洁空气和气候行动论坛上的讲话

生态环境部应对气候变化司司长 李高

（北京，2020年9月7日）

各位嘉宾，各位同事，女士们，先生们：

大家上午好！

很高兴参加“2020年北京国际大都市清洁空气和气候行动论坛”。服贸会是新冠肺炎疫情发生以来，我国线下举办的第一场重大国际经贸活动，今天的论坛是服贸会的重要专业论坛之一，对坚持绿色低碳发展理念、倡导新冠肺炎疫情后经济绿色低碳复苏具有积极意义。我代表生态环境部应对气候变化司，对论坛的召开表示热烈祝贺，也对长期以来支持应对气候变化工作的各位领导和来宾表示衷心的感谢。

气候变化是当今人类可持续发展面临的最严峻挑战，对经济社会发展造成的影响具有全局性、综合性和长期性的特点。党中央、国务院始终高度重视应对气候变化工作，习近平主席多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是我国可持续发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的责任担当。

我国于2009年提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的控制温室气体排放行动目标，2015年提出2030年左右二氧化碳排放达到峰值并争取尽早达峰等国家自主贡献目标。通过采取一系列强有力的政策行动并付出艰苦努力，实现了碳强度的持续大幅下降和能源结构的持续优化。截至2019年底，我国碳强度较2005年降低约48.1%，非化石能源占比达15.3%，均已提前完成2020年目标，并为实现2030年国家自主贡献目标奠定了良好基础。

作为最大的发展中国家，我国应对气候变化的积极成效为应对全球气候变化作出了重要贡献，也促进了自身的可持续发展。同时，我们将努力做得更好，争取为应对全球气候变化作出更大贡献。

近年来，在全球气候治理进程因个别国家的政策变化面临不确定性、多边主义受到挑战的情况下，习近平主席多次表明中国坚定支持多边主义和《巴黎协定》、积极应对气候变化的决心，指出“中国将百分之百承担自己的义务”，为持续推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系注入强大的政治推动力。

当今世界正经历百年未有之大变局，单边主义、保护主义与新冠肺炎疫情蔓延等因素交织叠加，全球气候治理进程与形势更加复杂，但全球合作应对气候变化的大方向不会改变。中国将坚定不移地实施积极应对气候变化国家战略，以更大的决心和力度推动应对气候变化工作，形成经济高质量发展和生态环境高水平保护的倒逼机制。下一步，我们重点做好以下几方面工作。

一是认真谋划“十四五”应对气候变化目标任务。“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是落实国家自主贡献的关键期，国家将全面加强应对气候变化工作。我们将研究提出有力度的、与实现国家自主贡献目标相衔接的“十四五”控制温室气体排放约束性指标，并以强有力的措施推进落实。我们将进一步加强部门协调配合，促进应对气候变化与经济社会发展的深度融合，促进产业、能源、财政、金融、投资、价格、技术等方面形成推动应对气候变化工作的政策合力，支持国家自主贡献重点项目建设。建立有效的监督考核机制，切实提高各级党委、政府落实应对气候变化目标任务的主动性和自觉性，倒逼能源结构和产业结构转型升级，推动经济高质量发展。

二是积极开展二氧化碳排放达峰行动。开展达峰行动是有力动员地方、部门和行业深入实施积极应对气候变化国家战略、统筹谋划经济社会发展和控制温室气体排放、有效落实国家自主贡献目标的重大举措。我们将进行系统性部署，会同有关部门，建立相关工作机制，完善保障措施，推动相关领域改革和重要政策制度创新。推动和支持各地方和重点行业结合自身经济社会发展实际、高质量发展要求和落实国家自主贡献目标需要，提出明确的达峰目标，制定达峰路线图、行动方案和配套措施，鼓励先进地方和行业提出率先达峰的目标，并在“十四五”和“十五五”期间持续推动落实。

三是加快推进全国碳排放权交易市场建设。建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新。今年以来，我们努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，从制度体系建设、基础设施建设、能力建设等方面加快推动全国碳市场建设工作，抓紧推进以发电行业为突破口启动上线交易的各项准备工作。我们将坚持碳市场作为温室气体减排政策工具的工作定位，在确保碳市场平稳有效运行的基础上，在“十四五”期间加快扩大碳市场参与的行业范围和主体范围，逐步增加交易品种，更好发挥碳市场对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的作用。

四是深入开展应对气候变化国际合作。在新形势下，我们将继续坚持多边主义，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，与各国一道，做好2020年前的行动和力度盘点，推动完成《巴黎协定》实施细则谈判，促进《巴黎协定》全面、平衡、有效实施，主动承担与我国国情、发展阶段和实际能力相适应的国际责任，为推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系不断贡献“中国智慧”和“中国方案”。我们还将积极开展应对气候变化南南合作，在力所能及的范围内，帮助其他发展中国家提高应对气候变化能力。

五是大力推动应对气候变化与污染治理和生态保护统筹融合、协同增效。我们将进一步深化应对气候变化目标、规划、政策、落实手段与传统的生态环境保护工作的统筹融合，加强温室气体与大气污染物排放协同控制，推动温室气体排放管理与污染防治监测、评价、执法、考核等体系有效衔接，促进适应气候变化与生态保护和修复等工作协同推进。

各位来宾，女士们，先生们：

推动城市低碳发展是应对气候变化工作的重要方面，为此我们在过去十年中持续推动低碳城市试点，今后还将进一步深化。北京是第一批低碳试点城市，已经提出了明确的达峰目标，北京还积极开展区域试点碳市场建设，在应对气候变化、推动低碳发展方面开展了大量有成效的工作。希望北京市始终坚持绿色低碳发展的大方向，在“十四五”应对气候变化工作和达峰行动中作出表率，并在国际上展现中国城市积极应对气候变化的良好形象。

我们希望通过各部门、各地方、各行业和全社会的共同努力，进一步发挥好应对气候变化对高质量发展的引领作用、对生态文明建设的促进作用、对环境污染治理的协同作用，并为全球应对气候变化挑战继续作出应有贡献。

最后，预祝本次论坛圆满成功。谢谢大家！