迫于全国碳交易市场启动的压力，政府初期会对纳管企业制定较宽松的配额措施，但如何收紧配额的方案似乎会被拖延给未来。
据彭博新闻社消息，为加快建立全球最大的
碳市场，中国在初期可能会采取一种较为宽松的排放方案，而并不急于在短期内削减温室气体。
根据彭博社的信息渠道，现有试点地区的
电力企业在被纳入全国碳市场后将会得到更多的配额，但同时也允许试点地区在第一年选择是否参与全国碳交易体系。这种较为温和的做法表明，疫情后力保经济增长将会作为国内首要任务，短期内逐步淘汰煤炭的动力会有所下降。
做为全国碳市场建设的主管部门，国家生态环境部迫切希望在今年能开展全国碳市场交易，以表明中国对《气候变化巴黎协定》的承诺。
根据中国在《巴黎协定》的承诺，到2030年
碳排放占国内生产总值的比例将在2005年的基础上至少降低60%，同时中国也在考虑加速采用清洁能源。然而随着中国能源使用的持续增长，这两个目标都不会减少中国温室气体排放的绝对量。
最新的提案允许碳市场试点地区在第一年选择不加入国家碳交易系统。考虑到今年疫情影响，计划还提出将向受疫情影响最为严重的小企业发放更多的配额。
例如，一家位于广东的小型燃煤电厂或将会获得比其2019年广东
碳配额多17%的初始配额。
由于能获得更多碳排放配额，该结果可能会促使更多试点地区的电力企业加入国内市场，但同时也可能导致试点地区企业在加入全国市场后放宽其排放标准。
最新的提案还杜绝了区域市场配额在全国市场进行套利的可能性。试点地区的电力企业原以为融入全国碳市场后可以将其试点地区的碳配额出售给新纳入企业以进行获利，但最新提案将禁止试点地区的2019年和2020年碳配额在全国碳市场中进行倒卖和出售。
截止上周，各试点地区的碳配额价格在18元至95元人民币之间。而根据中国碳
论坛去年发布的数据预计，到2025年中国碳价将从43元/吨升至75元/吨。
图片来源：BP
根据2017年预测，全国碳市场排放总量预计超过30亿吨，几乎是去年欧盟市场16亿吨的两倍。而据英国BP石油公司的数据，2018年中国二氧化碳排放量已超过94亿吨，超过了美国和欧洲的总和。
过去三年，随着经济增长放缓，中国已多次下调终端用户电价，并在疫情期间进一步下调电价。如果市场真的起作用，碳价格开始上涨后，部分成本有可能会转嫁给消费者，这或许将成为政府推动碳排放交易体系新的障碍。
