2020年8月6日，日本籍货船“若潮”号在毛里求斯东南部海域搁浅后船体破裂，约4000吨燃油泄漏至附近海域，造成毛里求斯政府宣布全国进入环境紧急状态。紧接着8月7日，毛国政府向法国当局表达了求助诉求。法国总统马克龙随后给予了积极回应。载有专业污染控制设备和专家的军机、军舰被派往毛里求斯解决该国环境危机。毛里求斯政府向法国政府求助，除了后者曾是其殖民宗主国这个历史因素外，也与马克龙在上任后积极呼吁全球环境治理，坚定维护与扮演《巴黎协定》[1]守护者角色密切相关。

马克龙在环境议题上表现出要将法国至于全球环境治理核心圈的雄心抱负，在多个国际场合努力促成并维护《巴黎协定》的成果，使“气候外交”成为法国外交的一张名片[2]。法国开发署（AFD）就是马克龙推动气候外交的 “武器”之一。

法国开发署（AFD）：

100%《巴黎协定》的实践者

法国开发署（AFD）是执行法国政府决策的公共金融机构[3]，也是法国进行官方发展援助的主要执行者。马克龙上任后，AFD于2017年11月公布了气候与发展战略（Climate & Development Strategy 2017-2022），通过使其投资项目兼容与实现《巴黎协定》目标(即the “100% Paris Agreement”)，使AFD成为世界上第一个执行《巴黎协定》的公共发展银行。目前，AFD将50%以及上的资金资源投入到了与气候相关的官方发展援助（Official Development Assistance, ODA）项目中。2017-2019年，AFD的气候项目投资达到近150亿欧元[4]。2019年对气候项目的投资达到61亿欧元，占比55%，且呈逐年增长态势。由此可以看出，由马克龙执政的法国在应对气候变化方面展现的努力，以及AFD在法国捍卫《巴黎协定》中扮演的积极角色。

图1：AFD气候项目投资额 (单位：亿欧元）

*资料整理自AFD《Climate-Development Strategy 2017-2022 Midterm Review》

过半的AFD投资项目在非洲落成

积极投资应对气候变化项目是AFD的工作重点。非洲国家是这一工作重点的重要工作对象。2017-2019年，AFD在非洲的气候融资总额达到54亿欧元[5]。应对气候变化的方式主要分为适应气候变化（Climate Adaptation）或减缓气候变化（Climate Mitigation）。由于非洲大陆工业化程度不高，相对于减缓气候变化的项目，AFD对适应气候变化的项目和研究适应气候变化的公共政策项目力度最大，以137%[6]的速度增加。除了活跃于投资项目应对气候变化外，AFD还公布了《2020非洲可再生能源倡议（Africa Renewable Engergy Initiative for 2020）》与法国环境与能源署（ADEME）通过技术与资金投资在非洲开发利用可再生能源的项目。2019年9月，上述两个机构发起了非洲“离网可再生能源创新解决方案”倡议，以解决非洲国家农村地区电力、供热、制冷等问题，以此通过技术创新形成长期经济解决方案之一。

ADF的非洲战略与法国非洲政策的联系

长期以来，法国在非洲的官方援助活动主要聚焦于法国前殖民地国家，但自2017年开始，马克龙上台后逐渐拓展法国在非洲活动范围，与非法语区国家建立关系。AFD的非洲战略（2017-2021）把目光投向了整个大陆，这也可以看出马克龙政府的非洲政策相比往届政府表现出更长远的眼光。

目前，AFD项目在非洲落成的国家达到44个，约超过其原有非洲殖民地数量的一倍。AFD通过其非洲战略解决非洲就业与青年问题，在非洲建立可持续城市，增加当地清洁以及有竞争力的能源覆盖面，改善社会治理等。从AFD的战略部署可以看出马克龙政府非洲战略的思路集中体现在以下几个方面：第一，通过项目投资提高当地就业率，试图解决进入欧洲的非洲难民移民问题；第二，通过气候项目推动非洲应对气候变化的能力建设和能源转型，在非洲积极树立气候领域的话语权；第三，与近几年迸发出经济活力的非法语非洲国家（如尼日利亚，南非，肯尼亚，象牙海岸等）增加经济联系，可看出这背后企业利益和国家利益因素的驱动；第四，通过投资行为无疑加强了法国与非洲国家的外交联系，力图扩展其在非洲版图的影响力与控制力。

小结

总的来说，在面对气候变化加剧，全球治理陷入困境的当下，在马克龙的领导下，法国在国际上塑造了一个《巴黎协定》成果的捍卫者的形象，并以法国开发署的《气候与发展战略》做出了积极的回应。AFD标榜其为第一个以专门投资有利于实现气候目标项目的金融机构，其宗旨是值得肯定的，为行业内树立了标杆。

值得注意的是，虽然法国努力维护和拓展其在非洲的利益，但自2017年以来，AFD在南亚国家尤其是印度的投资力度逐渐加大。据不完全统计，AFD投资孟加拉国和巴基斯坦的额度超过9亿欧元，而在印度的项目金额逼近在前述两国的投资总额，超过8亿5千万欧元[7]。可见，法国的“气候雄心”并不止步于非洲。关于法国是如何通过AFD气候项目投资推进其全球气候战略及其特征和背后的含义，将在接下来的一篇文章中进行分析。

注释：

[1] 《巴黎协定》：http://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/the-paris-agreement

[2] 王鲲，《马克龙执政以来法国对外战略特点探析》，《当代世界》，第1期，第56-61页，2020年。

[3] 毛艺璇，陆文，法国开发署署长：对华投资已超越人道援助，着眼转型创新，财新网，2019年5月30日。

[4] AFD, Climate-Development Strategy 2017-2022 Midterm Review, June 2020.

[5] AFD, Climate-Development Strategy 2017-2022 Midterm Review, June 2020.

[6] AFD, Climate-Development Strategy 2017-2022 Midterm Review, June 2020.

[7] 数据整理自法国开发署（AFD）官方网站：https://www.afd.fr/en/carte-des-projets